水土保持驗收審批

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令 第三十九號）

法規(guī)原文：

第二十七條：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

2、《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)[2017]46號）

《決定》取消了各級水行政主管部門實施的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批行政許可事項，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗收。

3、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（水保辦[2019]172號）

第二條：本辦法適用于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，包括對生產(chǎn)建設(shè)項目開展的水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施自主驗收報備管理，以及對水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的督查。

第五條：生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，完成報備并取得報備回執(zhí)。

第六條：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展。

編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。水土保持設(shè)施驗收報告結(jié)論為具備驗收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收，形成的水土保持設(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。

編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持設(shè)施驗收報告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收時，驗收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖姡纬傻乃帘３衷O(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。

水土保持分部工程和單位工程驗收按照有關(guān)規(guī)定開展。

第七條：生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施驗收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的；

（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的；

（三）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)理的；

（四）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（五）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的；

（六）重要防護(hù)對象無安全穩(wěn)定結(jié)論或者結(jié)論為不穩(wěn)定的；

（七）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的；

（八）水土保持設(shè)施驗收報告、監(jiān)測總結(jié)報告和監(jiān)理總結(jié)報告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問題的；

（九）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

第八條：生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，及時在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。

編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告；編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

第九條：生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收通過3個月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料。

第十條：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開報備服務(wù)指南，采取多種方式接受報備，推行網(wǎng)上報備。

第十一條：對報備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門或者其水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

第十九條：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報備的生產(chǎn)建設(shè)項目中選取水土保持監(jiān)測評價結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗收情況核查。

第二十條：核查單位應(yīng)當(dāng)在出具報備回執(zhí)12個月內(nèi)組織開展核查，根據(jù)需要可以邀請項目所在地相關(guān)水行政主管部門或者專家參加。

水利部出具報備回執(zhí)的生產(chǎn)建設(shè)項目，由流域管理機(jī)構(gòu)組織核查。

第二十一條：核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件開展，重點核查驗收材料、驗收程序、措施落實和防治效果等內(nèi)容。

水土保持設(shè)施完成情況核查以重點抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量核查以查閱監(jiān)理資料為主，結(jié)合現(xiàn)場隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以查閱監(jiān)測資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

第二十二條：核查單位根據(jù)核查情況形成核查結(jié)論。未發(fā)現(xiàn)本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗收程序履行、驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”的結(jié)論。對不符合規(guī)定程序或不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的結(jié)論。

第二十三條：核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)核查意見。核查意見主要內(nèi)容包括核查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、核查結(jié)論及下一步要求等。對于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問題清單。

第二十四條：視同為水土保持設(shè)施驗收不合格的，核查單位應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由地方水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水保[2017]365號）

法規(guī)原文：

一、堅決貫徹國務(wù)院決定精神，全面停止生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批。

各級水行政主管部門要堅決貫徹落實國務(wù)院決定精神，不得以任何形式保留或變相開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批，確保取消到位、令行禁止。自國務(wù)院決定發(fā)布之日起，各級水行政主管部門一律不得新受理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批申請。對國務(wù)院決定發(fā)布之前已受理的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批申請，終止審查程序，向申請人作出說明。

二、落實生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收。

（一）組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告（水土保持設(shè)施驗收報告示范文本見附件1）。第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)不得以任何形式推薦、建議和要求生產(chǎn)建設(shè)單位委托特定第三方機(jī)構(gòu)提供水土保持設(shè)施驗收報告編制服務(wù)。

（二）明確驗收結(jié)論。水土保持設(shè)施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計等，組織水土保持設(shè)施驗收工作，形成水土保持設(shè)施驗收鑒定書，明確水土保持設(shè)施驗收合格的結(jié)論（水土保持設(shè)施驗收鑒定書式樣見附件2）。水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)項目方可通過竣工驗收和投產(chǎn)使用。

（三）公開驗收情況。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。

（四）報備驗收材料。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在向社會公開水土保持設(shè)施驗收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備水土保持設(shè)施驗收材料。報備材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別對水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料的真實性負(fù)責(zé)。

對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施驗收及報備的程序和要求，各省級水行政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)簡化。

三、嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保人為水土流失得到有效防治。

生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗收水土保持設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，對存在下列情形之一的，不得通過水土保持設(shè)施驗收：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。

（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的。

（三）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的。

（四）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的。

（五）水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的。

（六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。

（七）水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的。

（八）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

（九）存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，做好對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查。

（一）做好報備管理。對生產(chǎn)建設(shè)單位報備的水土保持設(shè)施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會公開的，各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備證明，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。對報備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充。水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目（水利部水?！?016〕310號文件已下放審批權(quán)限的除外），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)向水利部進(jìn)行報備。

（二）嚴(yán)格水土保持方案審批。各級水行政主管部門要扎實推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范高效提供水土保持方案審批服務(wù)；要依法嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項目堅決不予批準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，提高水土保持方案審批的科學(xué)化水平。要嚴(yán)格水土保持方案變更管理，堅持重大變更范圍和條件，避免隨意擴(kuò)大變更范圍，對存在違法違規(guī)行為的要先行進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門要切實履行法定職責(zé)，進(jìn)一步做好水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，要嚴(yán)格規(guī)范檢查程序和行為，突出檢查重點，強(qiáng)化檢查效果，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實各項水土流失防治措施。要加強(qiáng)對水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)管，以自主驗收是否履行水土保持設(shè)施驗收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點，開展對自主驗收的核查，落實生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗收和管理維護(hù)主體責(zé)任。

（四）依法查處違法違規(guī)行為?？h級以上人民政府水行政主管部門對跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法依規(guī)辦理水土保持方案變更手續(xù)、在水土保持方案確定的棄渣場以外傾倒廢棄土石渣、不按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)建設(shè)單位未按規(guī)定取得水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備證明的，視同為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收。對核查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，不滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，并責(zé)令其依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件后重新組織水土保持設(shè)施驗收。對水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，且生產(chǎn)建設(shè)單位將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，要按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）實行聯(lián)合懲戒。各級水行政主管部門要加快建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評價制度，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，并報送國家統(tǒng)一的信用信息平臺、記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。

二、報告編制

（一）、報告編制內(nèi)容

1、報告適用范圍

編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。水土保持設(shè)施驗收報告結(jié)論為具備驗收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收，形成的水土保持設(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。

編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持設(shè)施驗收報告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收時，驗收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖姡纬傻乃帘３衷O(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。

2、報告編制內(nèi)容

編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告；編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

（1）水土保持設(shè)施驗收鑒定書

水土保持設(shè)施驗收鑒定書應(yīng)包括：①生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收基本情況表；②驗收意見；③驗收組成員簽字表。

（2）水土保持設(shè)施驗收報告

編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目需要編制水土保持設(shè)施驗收報告，編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目不需要編制水土保持設(shè)施驗收報告。水土保持設(shè)施驗收報告應(yīng)包括：①項目及項目區(qū)概況；②水土保持方案和設(shè)計情況；③水土保持方案實施情況；④水土保持工程質(zhì)量；⑤項目初期運(yùn)行及水土保持效果；⑥水土保持管理；⑦結(jié)論；⑧附件及附圖。水土保持設(shè)施驗收報告附件應(yīng)包括：①項目建設(shè)及水土保持大事記；②項目立項（審批、核準(zhǔn)、備案）文件；③水土保持方案、重大變更及其批復(fù)文件；④水土保持初步設(shè)計或施工圖設(shè)計審批（審查、審核）資料；⑤水行政主管部門的監(jiān)督檢查意見；⑥分部工程和單位工程驗收簽證資料；⑦重要水土保持單位工程驗收照片；⑧其他有關(guān)資料。水土保持設(shè)施驗收報告附圖應(yīng)包括：①主體工程總平面圖；②水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持措施布設(shè)竣工驗收圖；③項目建設(shè)前、后遙感影像圖；④其他相關(guān)圖件。

（3）水土保持監(jiān)測總結(jié)報告

水土保持監(jiān)測總結(jié)報告應(yīng)包括：①建設(shè)項目及水土保持工作概況；②監(jiān)測內(nèi)容和方法；③重點對象水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果；④水土流失防治措施監(jiān)測結(jié)果；⑤土壤流失情況監(jiān)測；⑥水土流失防治效果監(jiān)測結(jié)果；⑦結(jié)論；⑧附圖及有關(guān)資料。

3、報告編制資料清單

以編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目為例，業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：①項目基本情況；②水土保持方案和設(shè)計情況；③其它相關(guān)情況說明；④相關(guān)附件及附圖（見上“報告編制內(nèi)容”）。

（二）、驗收條件

1、是否依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。

2、是否依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的。

3、廢棄土石渣是否堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的。

4、水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)是否按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的。

5、水土流失防治指標(biāo)是否達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的。

6、水土保持分部工程和單位工程是否驗收或驗收是否合格的。

7、水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料是否弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的。

8、是否依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

9、是否存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。

三、申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程

（一）、驗收需準(zhǔn)備的資料

編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。

編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

（二）、驗收流程