企業(yè)投資項目核準(zhǔn)

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）

法規(guī)原文：

（一）改革項目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

2、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第28號）

《辦法》指出由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。

3、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第673號）

條例原文：

第三條：對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六條：企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；（四）項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項目申請書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

4、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）（2017）

法規(guī)原文：

第五條：實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對項目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》

目錄原文

一、農(nóng)業(yè)水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府核準(zhǔn)。

水利工程：涉及跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的重大水利項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

二、能源

水電站：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

火電站（含自備電站）：由省級政府核準(zhǔn)，其中燃煤燃?xì)饣痣婍椖繎?yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

熱電站（含自備電站）：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。

核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案；不涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準(zhǔn)。

煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由地方政府核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施：新建（含異地擴(kuò)建）項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目，禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由省級政府核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

新建（含增建）鐵路：列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn)；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，并報國務(wù)院投資主管部門備案；其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

公路：國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，地方高速公路項目由省級政府核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案。國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn)；其余獨(dú)立鐵路橋梁、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨(dú)立公路橋梁、隧道項目，由省級政府核準(zhǔn)，其中跨長江干線航道的項目應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭：由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：跨?。▍^(qū)、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

民航：新建運(yùn)輸機(jī)場項目由國務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場（增建跑道除外）項目由省級政府核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

五、原材料

稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：由省級政府核準(zhǔn)。

石化：新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設(shè)。

煤化工：新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目，由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由省級政府核準(zhǔn)。其余項目禁止建設(shè)。

稀土：稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準(zhǔn)。

黃金：采選礦項目由省級政府核準(zhǔn)。

六、機(jī)械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

七、輕工

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項目由省級政府核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項目由省級政府核準(zhǔn)。

其他城建項目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

十、社會事業(yè)

主題公園：特大型項目由國務(wù)院核準(zhǔn)，其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

旅游：國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目，由省級政府核準(zhǔn)。

其他社會事業(yè)項目：按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

十一、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)。

前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。

十二、境外投資

涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。

6、《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（2014）

法規(guī)原文：

第三條　外商投資項目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。

第四條　根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項目的范圍為：

（一）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵類項目，總投資（含增資）5000 萬美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

（二）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬美元以下的其他限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目，由地方政府核準(zhǔn)。

（三）前兩項規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項所列的外商投資項目，按照《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項的規(guī)定核準(zhǔn)。

（四）由地方政府核準(zhǔn)的項目，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

7、湖北省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見（鄂政發(fā)〔2005〕12號）

法規(guī)原文：

第三條：對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再審批，按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、《湖北省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》和《湖北省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》(見附件)，區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項目，企業(yè)只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小，實(shí)行備案制。

8、《省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（湖北省2017年本）的通知》

法規(guī)原文：

（1）企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行。原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。

（2）法律、行政法規(guī)和國家、省制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審查的依據(jù)。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門，抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域省級專項規(guī)劃，為項目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。

（3）對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕20號）要求，各地各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項工作。對于煤礦項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕72號）要求，從2017年起2年內(nèi)停止核準(zhǔn)新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

（4）項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門要密切配合，改進(jìn)完善管理辦法，切實(shí)提高行政效能，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，認(rèn)真履行核準(zhǔn)和項目管理職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查，依法加強(qiáng)對投資活動的管理。

（5）進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，明確項目前期工作、項目審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段的監(jiān)管責(zé)任。投資主管部門對投資項目核準(zhǔn)負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門依法分別對項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評等負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)管理部門對項目建設(shè)過程負(fù)監(jiān)管責(zé)任，項目法人單位對項目前期工作、建設(shè)運(yùn)營的全過程負(fù)責(zé)。項目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任要同步下移。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。

（6）省人民政府確定的擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）人民政府、武漢市所轄各區(qū)，享受市（州）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。在市（州）范圍內(nèi)，跨縣（市、區(qū)）的項目由市（州）政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（7）對取消核準(zhǔn)改為備案管理的項目，項目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的把關(guān)，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對項目的指導(dǎo)和約束。

（8）法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理。

9、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕25號）

法規(guī)原文：

第三條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件制定的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府對項目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 《核準(zhǔn)目錄》由省政府投資主管部門會同省有關(guān)部門研究提出，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適時調(diào)整。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地各部門不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。 

第十四條 項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。

第十五條 項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編寫。任何單位和個人不得強(qiáng)制項目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項目申請報告。項目單位對項目申請報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。 

二、報告編制

1、報告適用范圍

項目申請報告（項目申請書）是企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，僅需向政府提交項目申請報告（書），不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告程序。

2、報告編制內(nèi)容

屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項目，在完成企業(yè)內(nèi)部決策之后，應(yīng)當(dāng)由項目申請單位自主編制或選擇具備相應(yīng)資信或能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告。項目申請報告主要分以下三類：企業(yè)投資項目申請報告、外商投資項目申請報告、境外投資項目申請報告。

（1）企業(yè)投資項目申請報告

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告（項目申請書），取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件，按照規(guī)定報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。企業(yè)投資項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①項目單位情況；②擬建項目情況；③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；④經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。企業(yè)項目申請報告應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；②國土資源主管部門出具的用地（用海）預(yù)審意見；③法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

（2）外商投資項目申請報告

中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項目等各類外商投資項目，擬申請核準(zhǔn)的，應(yīng)按照國家有關(guān)要求編制外商投資項目申請報告。外商投資項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項目及投資方情況；②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；③經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項目申請報告還應(yīng)包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等內(nèi)容。外商投資項目申請報告應(yīng)附以下文件：①中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；②投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議；③城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；④國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；⑤環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件（需要時）；⑥節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見（需要時）；⑦以國有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；⑧根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（3）境外投資項目申請報告

投資主體開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。境外投資項目實(shí)行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項目。敏感類項目包括：涉及敏感國家和地區(qū)的項目和涉及敏感行業(yè)的項目。境外投資項目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國家發(fā)展改革委。實(shí)行核準(zhǔn)管理的境外投資項目，投資主體應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請報告并附具有關(guān)文件。其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團(tuán)公司或總公司向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交；投資主體是地方企業(yè)的，由其直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交。境外投資項目申請報告應(yīng)包括：①投資主體情況；②項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等；③項目對我國國家利益和國家安全的影響分析；④投資主體關(guān)于項目真實(shí)性的聲明。

3、報告編制資料清單

以旅游項目項目申請報告編制為例，業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：①項目單位基本情況，涵蓋項目名稱、簡介、主要投資項目、現(xiàn)有經(jīng)營能力；②項目基本情況，包括項目名稱、地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項目設(shè)計方案（如有），預(yù)期總投資及資金來源，主要收益情況等；③項目用地情況；④提供相關(guān)上位規(guī)劃文本；⑤其它相關(guān)情況說明；⑥相關(guān)附件（見上“報告編制內(nèi)容”）。

三、申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程

（一）、核準(zhǔn)條件與權(quán)限

1、核準(zhǔn)條件

? 是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全;

? 是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策;

? 是否合理開發(fā)并有效利用資源;

? 是否對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;

2、核準(zhǔn)權(quán)限

實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。詳見上條文五：《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》。

（二）、核準(zhǔn)需提交資料

? 擬建項目的核準(zhǔn)申請文件（請示文件，需由下級發(fā)改部門轉(zhuǎn)發(fā)）

? 申請人提交的項目核準(zhǔn)申請報告文本

? 自然資源主管部門出具的選址意見（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）

? 自然資源主管部門出具的用地預(yù)審意見（自然資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）

（三）、項目核準(zhǔn)流程