安徽省開展全過程工程咨詢試點工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97 號）等文件要求，深化工程建設(shè)項目組織方式改革，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工 作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特 色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用，深化工程建設(shè)組織管理方式改革，以推進工程建設(shè)咨詢服務(wù) 方式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化工程 咨詢市場環(huán)境，提升我省工程建設(shè)管理水平和投資效益，促進全 省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過開展全過程工程咨詢試點，研究在現(xiàn)有法律框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑，整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、 招標代理、造價咨詢、項目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推行全過程工程咨詢，實現(xiàn)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為

打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強省提供有力支撐。

三、重點任務(wù)

（一）確定試點對象。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門在本地區(qū)選擇若干有影響力、有示范作用的政府投資工程項目參加全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程項目參與全過程工程咨詢試點。按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則， 確定一批具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，且具有良好信用的全過程工程咨詢試點企業(yè)。全過程工程咨詢試點企業(yè)名單由各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定并公布，具體規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。省級試點項目由省相關(guān)行業(yè)主管部門確定并公布。

（二）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要 會同有關(guān)部門，積極引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)參與國內(nèi)外市場競 爭，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián) 合經(jīng)營、并購重組等方式，培育一批高水平的全過程工程咨詢企 業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)要加大科技投入，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人 才，積極采用先進的技術(shù)工具和信息化手段，大力提高技術(shù)能力 和服務(wù)水平。

（三）嚴格從業(yè)要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具 有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計、監(jiān)理、造價咨 詢等一項或多項資質(zhì)，同時還應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的專 業(yè)技術(shù)人員和管理人員。全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)具有一項 或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格。工程

咨詢企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，積極延伸服務(wù)內(nèi)容，提供建設(shè)項目可行性研究、總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計、 項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護等全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)不得與承接項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)商之間有利益關(guān)系。

（四）創(chuàng)新委托方式。各地可探索通過招標或政府購買服務(wù) 的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服 務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項目情況，可以選擇整體或局部的全過程工程 咨詢服務(wù)。達到依法必須招標項目規(guī)模標準的，應(yīng)通過招標方式 確定全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢項目的招標應(yīng)采用綜 合評估法，不應(yīng)以價格作為評標唯一因素。允許全過程工程咨詢 企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標。工程咨詢企業(yè)應(yīng)當自行完成自有資 質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，自有資質(zhì)證書許可范圍外的業(yè)務(wù)，可 按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相 應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由全過程工程咨詢企業(yè)對委托業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效 率全面負責(zé)。對選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工 程咨詢服務(wù)的工程項目，可不再另行委托監(jiān)理單位。

（五）落實咨詢職責(zé)。全過程工程咨詢服務(wù)實行工程咨詢項 目經(jīng)理責(zé)任制。工程咨詢項目經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)， 負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項目咨詢服務(wù)團隊工作，代表全過程工程咨詢企業(yè) 對委托方負責(zé)。在民用建筑項目中試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程 咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng) 的工程文件中代表建設(shè)單位簽章。依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章

的工程文件，應(yīng)由建設(shè)單位簽章。

（六）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程 概算，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費用 可探索實行基本酬金加獎勵的方式。鼓勵建設(shè)單位對全過程工程 咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給 予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費 用的計取不得采用將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承 包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。

（七）完善制度體系。各地要加快完善與全過程工程咨詢相 適應(yīng)的招標投標監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣 工驗收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。省行業(yè)主管部門 負責(zé)研究制定全過程工程咨詢招標文件示范文本和合同示范文 本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。

四、實施步驟

全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一指導(dǎo)，具 體工作由各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門組織實 施。全過程工程咨詢試點工作分為準備階段、實施階段、總結(jié)階 段。

（一）準備階段（2018 年 10 月）

圍繞試點方案要求，各地要制定配套措施，明確工作目標和 具體任務(wù)。要及時研究確定試點項目、試點企業(yè)，抄報省住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳，并通過部門網(wǎng)站公開試點項目和試點企業(yè)詳細信息。

（二）實施階段（2018 年 11 月-2019 年 11 月）

認真落實全過程工程咨詢試點的各項任務(wù)，及時跟蹤分析試 點工作中出現(xiàn)的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保試 點工作有序開展。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要于每季度 末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送試點工作進展情況。

（三）總結(jié)階段（2019 年 12 月-2020 年 1 月）

全面總結(jié)分析全過程工程咨詢試點開展情況，重點剖析實施 過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應(yīng)的對策以及建立相應(yīng) 機制的意見和建議。對各地在實施過程中的典型經(jīng)驗和做法，省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時推廣。

五、保障措施

（一）壓實推進責(zé)任。使用國有資金的建設(shè)單位負責(zé)確定采 用全過程工程咨詢的試點項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)推進 房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域全過程工程咨詢；交通部門負責(zé)指 導(dǎo)推進公路、水運領(lǐng)域全過程工程咨詢；水利部門負責(zé)指導(dǎo)推進 水利（水電）領(lǐng)域全過程工程咨詢；通信部門負責(zé)指導(dǎo)推進通信 工程領(lǐng)域全過程工程咨詢。

（二）加強監(jiān)督管理。大力推進信用體系建設(shè)，規(guī)范全過程 工程咨詢企業(yè)行為，建立全過程工程咨詢試點項目、試點企業(yè)信 息公開制度，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)按照“雙隨 機、一公開”原則，加強全過程工程咨詢試點工作監(jiān)督檢查，對 違法違規(guī)行為及時查處，并予以公開。

（三）構(gòu)建協(xié)同機制。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng) 加強與發(fā)展改革、交通、水利、公安、財政、審計、重點工程管