柘城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革實施方案的通知

柘政辦〔2018〕30號大牛工程師

 大牛工程師

柘城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革

實施方案的通知

 大牛工程師

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：大牛工程師

《柘城縣深入推進土地利用綜合改革實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。縣域經(jīng)濟_統(tǒng)計公報_十四五

2018年5月14日工作報告_工程咨詢_規(guī)劃綱要

柘城縣深入推進土地利用綜合改革

實施方案

 大牛工程師

為進一步貫徹落實黨的十九大精神，認真落實省市土地利用綜合改革工作部署，加快推進“三塊地”（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地）改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。大牛工程師

一、總體要求《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（一）指導(dǎo)思想《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實省委、省政府加快推進新型城鎮(zhèn)化、實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的決策部署，按照縣委、縣政府打造“一城六區(qū)四基地”戰(zhàn)略定位，積極推進土地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新土地資源規(guī)劃、開發(fā)、供應(yīng)、利用方式，提高資源利用效率和資源保障水平，提高土地資源的資產(chǎn)價值和資本價值，為建設(shè)“實力柘城、美麗柘城、文明柘城、平安柘城”做出更大貢獻。大牛工程師

（二）基本思路《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

按照保障發(fā)展與保護環(huán)境內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的要求，轉(zhuǎn)移國土資源管理工作主戰(zhàn)場，以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地（以下簡稱“三塊地”）為主陣地，以“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線”為基礎(chǔ)，以提升土地供應(yīng)質(zhì)量為方向，以提高土地資源的資產(chǎn)價值和資本價值為主線，綜合運用行政、市場、經(jīng)濟、科技四種手段，通過實施“多規(guī)合一”規(guī)劃，拓展土地儲備，開展土地信托，進行土地綜合整治，完善土地要素市場體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，打通土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化并增值的渠道，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障科學(xué)有序、節(jié)約集約，農(nóng)村耕地數(shù)質(zhì)并升、規(guī)模流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局科學(xué)、生態(tài)宜居，使“三塊地”空間布局均衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的土地和資金保障。大牛工程師

二、工作目標報告模板_資料下載_工程資料

（一）2018年工作目標《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

2018年底，通過土地利用綜合改革，初步形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的工作格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的有序供給和保值增值；初步建立農(nóng)村土地信托運營體系，形成農(nóng)村土地信托、土地精準整治、規(guī)?；?jīng)營的協(xié)調(diào)推進機制，以田、水、路、林、村、廠土地綜合整治為平臺，釋放鄉(xiāng)村騰退土地和新增耕地、提質(zhì)耕地等資源的價值，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；積極參與建設(shè)用地規(guī)模指標、補充耕地指標、鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰退指標交易，加快促進土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化并增值；推動生態(tài)文明建設(shè)，大力推進綠色發(fā)展。大牛工程師

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，2018年土地出讓金目標10億元。計劃供應(yīng)土地5400畝，其中住宅用地34宗1526畝、商業(yè)用地3宗80畝；工礦倉儲用地26宗2868畝；公共管理和公共服務(wù)用地、特殊用地16宗935畝。大牛工程師

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，2018年篩選3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地出讓收益達到1000—2000萬元。其中，選擇慈圣鎮(zhèn)作為存量建設(shè)用地改革試點；選擇崗?fù)蹑?zhèn)為解決新農(nóng)村社區(qū)遺留問題試點；選擇張橋鎮(zhèn)作為新增建設(shè)用地改革試點。大牛工程師

2.農(nóng)村耕地。加快推動流轉(zhuǎn)，2018年選擇慈圣、馬集、牛城為試點，由土地信托公司（柘城縣潤土投資發(fā)展有限公司）承租三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地10萬畝，每畝租金600～800元，土地整治之后，轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每畝租金800～1000元。所獲收益2000萬元，70%收益留給村集體、20%收益留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工作經(jīng)費、10%留給土地開發(fā)信托公司，并積極吸納流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶到企業(yè)生產(chǎn)基地打工，年人均務(wù)工收入達5000元以上，形成農(nóng)戶、政府、公司三方共贏的局面。工作報告_資料下載_資料共享

加大殘次林地整治力度，對當前農(nóng)村的殘次林地進行改造復(fù)墾，全縣要完成11700畝以上。文庫_十四五_模版下載

3.鄉(xiāng)村建設(shè)用地。2018年，以集體建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用為基礎(chǔ)，復(fù)墾、騰退農(nóng)村集體建設(shè)用地2500畝。其中選擇安平鎮(zhèn)張楊李村，張橋鎮(zhèn)的軒莊村、呂崗村，牛城鄉(xiāng)大王村為試點，實施集體建設(shè)用地綜合整治整村推進，預(yù)計節(jié)余建設(shè)用地指標831畝，交易累計籌集資金16000多萬元，投入到試點村，進行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。大牛工程師

（二）長期目標（到2030年）工程資料_報告模板_模版下載

到2030年，“三塊地”主戰(zhàn)場改革成效在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與地位得到充分發(fā)揮。土地資源資產(chǎn)資本管理更加規(guī)范，最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度得到有效落實，土地資源供應(yīng)、土地資本價值和新型城鎮(zhèn)化需求平衡，政府調(diào)控土地市場能力更加有力。全面建成覆蓋全縣的兼具土地整治、經(jīng)營的土地信托運營平臺，成為全縣土地流轉(zhuǎn)的主平臺，其業(yè)務(wù)規(guī)模等指標處于絕對領(lǐng)先地位。國土資源投資網(wǎng)全面建成，土地資源資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化更加順暢，投資平臺作用進一步提升，對國土資源工作及經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐更加有力。大牛工程師

形成城鎮(zhèn)土地“大儲備”工作格局。2030年，全縣累計儲備新增用地建設(shè)規(guī)模達到3萬畝，政府對一級市場的調(diào)控能力得到進一步強化。自2018年起到2030年全縣每年土地出讓收入均達到10億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到1000—2000萬元。百城建設(shè)提質(zhì)工程需要的舊城改造、城市待開發(fā)土地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地先行儲備，用地需求做到應(yīng)保盡保。大牛工程師

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效明顯。到2030年，累計復(fù)墾、騰退農(nóng)村集體建設(shè)用地2.4萬畝，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設(shè)用地；實施藏糧于地戰(zhàn)略，通過土地信托累計整治流轉(zhuǎn)土地80萬畝，新增耕地0.75萬畝，原有耕地質(zhì)量平均提高1個等級。拿出新增耕地指標和增減掛鉤指標在全省范圍內(nèi)交易，力爭到2030年為鄉(xiāng)村振興累計提供10億元資金以上的支撐。縣域經(jīng)濟_資料庫_統(tǒng)計公報

全力保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建立健全以政府為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)村土地整治為抓手、以整合資金集中投入為保障的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、精準扶貧工作機制。爭取上級優(yōu)先安排的貧困地區(qū)的土地整治項目和資金，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。探索建立集體股權(quán)參與土地整治項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧機制，走出一條土地整治+脫貧攻堅有機結(jié)合的新路子，提高農(nóng)村自身發(fā)展和脫貧致富能力。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

三、工作任務(wù)大牛工程師

推進土地利用綜合改革，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保土地利用綜合改革有序?qū)嵤?span style="display:none">文庫_資料庫_模版下載

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地資料下載_十四五_統(tǒng)計公報

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線內(nèi)的建設(shè)用地，分為新增國有建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，儲備土地主要包括批而未供土地、閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地等。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革,核心是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，出發(fā)點和落腳點是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，途徑是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將已征收未利用土地、依法收回的國有土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地等全部納入政府土地儲備體系，統(tǒng)籌各類項目建設(shè)，統(tǒng)一進行整理開發(fā)，提升土地供應(yīng)質(zhì)量和價值空間，由政府“一個龍頭”向市場有序供應(yīng)土地，增強政府財力和調(diào)控能力，形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。資料庫_工程資料_模版下載

1.逐步建立以空間規(guī)劃為總攬、專項規(guī)劃為支撐的“1+N”空間規(guī)劃體系。按照“多規(guī)合一”要求，制定到2030年的國土空間規(guī)劃，組織編制土地儲備中長期專項規(guī)劃（3～5年）。對全縣土地資源全面盤點，摸清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可收儲建設(shè)用地數(shù)量以及收儲土地的增值潛力，算清規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展土地需求、資金需求；算清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)最大限度能夠開發(fā)利用的土地規(guī)模及當期收益和將來預(yù)期收益，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資與土地資源預(yù)期收益基本平衡，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的土地和資金支撐。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

2.逐步構(gòu)建“大儲備”新格局，有序拓寬土地儲備范圍。科學(xué)制定土地儲備計劃，構(gòu)建“中遠期規(guī)劃、三年滾動計劃、年度計劃”三級體系，推進土地儲備計劃與新增建設(shè)用地計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃、棚戶區(qū)改造計劃、財政預(yù)算計劃等各類計劃的深度融合，最大程度實現(xiàn)計劃的前瞻性、協(xié)同性和落地性。2018年，擬儲備可開發(fā)利用的國有建設(shè)用地5654.72畝，爭取土地儲備專項債券2.4億元。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

3.注重綜合開發(fā)，提升土地價值。完善儲備土地“熟地”出讓制度。按照“先完善環(huán)境再整體開發(fā)，先統(tǒng)一整理再有序供應(yīng)”的原則,由縣國土資源收購儲備中心統(tǒng)籌實施對儲備土地的一級開發(fā)，推進儲備土地前期開發(fā)多元化，通過政府采購、PPP等多種方式，對儲備土地實施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”。大牛工程師

（二）農(nóng)村耕地《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

農(nóng)村耕地是永久基本農(nóng)田控制線范圍內(nèi)基本農(nóng)田，以及一般耕地和宜耕后備資源。農(nóng)村耕地利用改革的重點是發(fā)揮國土資源部門土地信托職能，成立土地信托公司，根據(jù)“三權(quán)分置”政策開展農(nóng)村土地信托，形成以土地信托為核心業(yè)務(wù)的“土地信托—土地整治—規(guī)模化經(jīng)營”模式。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用管理，探索財政資金和社會資金共同投入土地整治的路徑，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐。引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展土地規(guī)模化經(jīng)營，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好國家糧食安全戰(zhàn)略。大牛工程師

1.健全農(nóng)村土地信托運營管理體系。建立縣級農(nóng)村土地信托機構(gòu)，賦予其土地信托、精準整治、規(guī)?；?jīng)營、抵押擔保等功能，使其成為全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的主平臺。開發(fā)使用農(nóng)村土地信托信息化平臺，全面支撐業(yè)務(wù)運行和管理；匯聚、整合相關(guān)農(nóng)業(yè)社會資源，為農(nóng)村土地信托提供全方位服務(wù)與支撐，使農(nóng)村土地信托對全縣的土地經(jīng)營權(quán)起到引導(dǎo)、示范和帶動作用。文庫_工程咨詢_報告模板

2.全面完成土地信托耕地的精準整治。由土地信托機構(gòu)出資成立專業(yè)化土地整治機構(gòu)，并根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，對土地信托的耕地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的用途進行精準整治，使土地整治更具有針對性，能夠更好地滿足后期規(guī)?；?jīng)營的需要。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用方式，以新增費作為引導(dǎo)資金，吸納社會資金投入土地整治，拓寬土地整治資金來源渠道，放大資金規(guī)模。資料共享_工程資料_模版下載

3.促進土地信托農(nóng)村耕地規(guī)模化經(jīng)營。引進優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對信托并整治過的耕地進行規(guī)模化經(jīng)營，在全國范圍內(nèi)積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立統(tǒng)一的經(jīng)營主體儲備庫。重點以本縣龍頭企業(yè)為重點，從經(jīng)營主體儲備庫中主動發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營能力、有發(fā)展?jié)摿Α⒂型怀鰞?yōu)勢的經(jīng)營主體，開展耕地規(guī)?；?jīng)營合作。與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，共享收益。農(nóng)村土地信托機構(gòu)也可根據(jù)實際情況，適時成立專業(yè)化經(jīng)營公司開展土地自營業(yè)務(wù)，降低土地信托后耕地閑置的風險。大牛工程師

4.發(fā)揮土地指標最大效益。對土地信托后開展土地整治產(chǎn)生的、其他途徑產(chǎn)生的耕地占補平衡指標（包括數(shù)量和質(zhì)量兩種指標）進行科學(xué)管理，積極參與省內(nèi)外公開交易，實現(xiàn)土地和資本的優(yōu)化配置和高效利用。2018年起，全縣耕地占補平衡指標每年儲備不低于1000畝。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，對于通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)整治和殘次林地改造整理出的補充耕地，每整治出3畝指標留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)1畝用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和資金籌措難題，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)項目遺留問題，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進改革的積極性。大牛工程師

5.著力打造“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。結(jié)合土地信托，加快慈圣、牛城、馬集3個傳統(tǒng)辣椒種植區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的目標，與“老干媽”集團等知名品牌企業(yè)合作，力爭到2020年，發(fā)展以標準化種植及育苗為主的第一產(chǎn)業(yè)項目7個，以產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)項目15個，以研發(fā)項目、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村為主的產(chǎn)業(yè)融合項目3個，流通、市場銷售等農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工項目6個，該區(qū)內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，以三櫻椒為主的主營業(yè)務(wù)收入達到30億元以上，建成“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，提升辣椒產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的支撐。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)用地《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

鄉(xiāng)村建設(shè)用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或者農(nóng)民建設(shè)住宅所需占用的農(nóng)村集體土地以及國有的獨立工礦用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革以集體建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用為基礎(chǔ)，以節(jié)余建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)為突破口，通過開展土地綜合整治，結(jié)合人地掛鉤政策，緩解鄉(xiāng)村建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對建設(shè)用地需求的壓力；通過節(jié)余建設(shè)用地指標的有償使用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展籌集資金，增加農(nóng)民市民化資本，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大牛工程師

1.科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃。結(jié)合2030年區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按照土地、城建、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”的原則，科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展邊界，合理安排農(nóng)村生活和非農(nóng)生產(chǎn)用地，并對規(guī)劃進行嚴格管控。以鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治為主要內(nèi)容，編制全縣土地綜合整治規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)安排土地綜合整治建設(shè)任務(wù)。對鄉(xiāng)村建設(shè)用地拆舊建新、土地復(fù)墾和片區(qū)開發(fā)進行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地綜合整治、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)土地綜合整治健康有序推進，確保農(nóng)村土地綜合整治目標順利實現(xiàn)。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

2.加大政策扶持力度。積極鼓勵鄉(xiāng)村開展農(nóng)村土地整治復(fù)墾。對于整村推進鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的，按完成比例給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎代補。完成試點村100%拆除復(fù)墾任務(wù)的，每畝獎勵15萬元；完成任務(wù)50%的，每畝獎勵6萬元；完成任務(wù)50%—100%之間的，按實際完成比例推算；完成任務(wù)50%以下的，按零星建設(shè)用地復(fù)墾的獎勵政策對待。以獎代補資金用于群眾安置補償、新村建設(shè)及集鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。大牛工程師

3.嚴格農(nóng)村宅基地管理。嚴格落實“一戶一宅”政策，嚴格限定宅基地面積，農(nóng)村建房要堅持先規(guī)劃后建房。所有村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房須按照規(guī)劃有序開展，規(guī)劃區(qū)外不得違規(guī)建設(shè)。按照中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，充實基層國土資源所力量，加大對農(nóng)村“雙違”的控制力度，既依法保護農(nóng)民建房的合法權(quán)益，又堅決制止違法違規(guī)建房行為。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

4.試行宅基地有償退出和置換機制。在整村推進建設(shè)用地復(fù)墾的試點村，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況，試行宅基地有償退出機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民集中住宅小區(qū)，村委會與村民簽訂協(xié)議，村民將現(xiàn)有宅基地和房屋退出，用于置換住宅小區(qū)的新房，不愿意置換的，可通過宅基地有償退出機制領(lǐng)取補償款。凡是自愿退出農(nóng)村宅基地到縣城購房入住的群眾，宅基地在167平方米以上（包括167平方米）的每戶補償5萬元，宅基地在167平方米以下的按每平方米300元補償；凡是自愿退出農(nóng)村宅基地到鎮(zhèn)區(qū)購房入住的群眾，宅基地在167平方米以上（包括167平方米）的每戶補償3萬元，宅基地在167平方米以下的按每平方米180元補償。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，對于自愿放棄農(nóng)村宅基地資格權(quán)的，參照以上宅基地有償退出機制標準進行補償。大牛工程師

5.推進人地掛鉤政策落實。按照《河南省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施辦法》（豫國土資發(fā)〔2017〕152號）要求，依據(jù)進城落戶人口數(shù)量和流向，綜合考慮戶籍人口和常住人口變化情況，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)進城落戶人口總規(guī)模和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌做好相關(guān)用地布局安排，到2020年，全面運用人地掛鉤機制政策，使城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為實現(xiàn)我縣2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%的發(fā)展目標提供用地保障。大牛工程師

四、保障措施《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立全縣土地利用綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣土地利用綜合改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土局，負責推動改革工作的日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是工作開展的責任主體，也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的土地利用綜合改革工作?？h國土局要加強與上級部門銜接，明確政策措施，細化目標任務(wù)，明確時間節(jié)點，并做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對口指導(dǎo)、跟蹤督查工作。文庫_模版下載_資料庫

（二）制定方案，科學(xué)實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國土局及有關(guān)部門要按照土地利用綜合改革的總體要求，加快制定符合實際的行動方案；要把“三塊地”改革放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃部署推進，確定改革的路線圖和時間節(jié)點任務(wù)，對土地情況進行深入調(diào)研摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選取適合實際的改革模式，按照試點先行的原則，逐步推開；要切實把握和處理好改革工作中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、全局性和深層次問題，掌握動態(tài)，及時解決，確保改革取得成效，共享改革紅利。《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

（三）加強宣傳，形成態(tài)勢。宣傳部門要加大土地利用綜合改革的宣傳力度，向公眾解讀和宣傳改革任務(wù)內(nèi)涵和改革方向，營造合力推進土地集約節(jié)約利用的良好社會氛圍。加強對改革過程中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣綜合改革試點中的好經(jīng)驗、好做法。選取有代表性、易推廣、可復(fù)制的試點，組織開展現(xiàn)場觀摩，深入學(xué)習試點經(jīng)驗，對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時綜合推廣全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大牛工程師

（四）建立制度，協(xié)同推進。建立周上報、月通報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周上報土地利用改革工作進展情況，縣土地利用改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況，并呈報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。在工作中涉及的發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、人防、環(huán)保、消防等相關(guān)部門要積極配合，簡化工作程序，一次性告知應(yīng)完善的相關(guān)手續(xù)和繳納的相關(guān)稅費。文庫_報告模板_資料庫

（五）統(tǒng)一考核，嚴格獎懲。要按照省市政府下達的2018年度“三塊地”改革創(chuàng)新成效目標任務(wù)，加強對我縣改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析和效果評估，抓緊建立監(jiān)測、評估、公示、獎懲機制，并把“三塊地”改革納入2018年度全縣年度目標考核，作為年度工作目標考核的重要內(nèi)容?？h土地利用改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的行動遲緩、效率低下、弄虛作假以及吃拿卡要問題，要實行效能問責，觸犯黨紀國法的依法追究責任。模版下載_資料庫_資料下載

 《河南省柘城縣林地保護利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進土地利用綜合改革 實施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號)

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