使用林地可行性報(bào)告編寫提綱

 第一部分 使用林地可行性報(bào)告正文

(由以下七個(gè)章節(jié)組成)

第1章 總論

項(xiàng)目概況描述的是工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。

l.1項(xiàng)目概況

1.1.1項(xiàng)目名稱：××××項(xiàng)目征占用林地可行性報(bào)告。

1.1.2 實(shí)施單位：征占用林地單位名稱。

1.1.3業(yè)主性質(zhì)：(國有、集體、私有、合作、獨(dú)資、外資、股份等)。

1.1.4隸屬關(guān)系：用地單位隸屬上級(jí)部門。

1.1.5法人代表：用地單位法人代表姓名。

1.1.6項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：該項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人姓名。

1.1.7項(xiàng)目批準(zhǔn)單位：包括各級(jí)人民政府、發(fā)展和改革委員會(huì)（投資主管部門）或其他具有建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的相關(guān)職能部門。

1.1.8 項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)：明確項(xiàng)目建設(shè)的要達(dá)到的最終目標(biāo)。

1.1.9 投資規(guī)模及來源：項(xiàng)目投資金額及資金來源。

1.1.10項(xiàng)目效益：闡述項(xiàng)目建成后的綜合效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。

第2章 項(xiàng)目區(qū)域背景情況

項(xiàng)目區(qū)域背景情況調(diào)查，以涉及到的縣級(jí)行政單位為調(diào)查范圍，跨盟市和旗縣級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分別盟市和旗縣表述項(xiàng)目區(qū)域的下列內(nèi)容（指2.2-2.4的內(nèi)容），征占用林地涉及林業(yè)區(qū)劃單位的，應(yīng)以林業(yè)局和國有林場(chǎng)為單位表述項(xiàng)目區(qū)域的下列內(nèi)容。

2.1項(xiàng)目的由來：項(xiàng)目提出過程、前期準(zhǔn)備情況及項(xiàng)目建設(shè)的必要性：項(xiàng)目的計(jì)劃、申報(bào)、批準(zhǔn)的時(shí)間、部門和項(xiàng)目開展前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況及項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

2.2項(xiàng)目區(qū)域的自然地理概況：包括氣候、地貌、土壤、植被、水文、自然災(zāi)害等情況。其中水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)擬建水庫的河流水文狀況進(jìn)行必要的描述。

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況：包括行政區(qū)劃、總面積、總?cè)丝?、民族?gòu)成、GDP指標(biāo)、主要支柱產(chǎn)業(yè)等等。

2.4林地資源概況：根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡述項(xiàng)目區(qū)域現(xiàn)有林地資源的面積、蓄積量，分別林地類型、按林分起源、按林種描述，項(xiàng)目區(qū)域的森林覆蓋率指標(biāo)。

2.5 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源概況：簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的種類。重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄要采用中文——拉丁文對(duì)照，要特別注明屬于國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的物種情況。

2.6 風(fēng)景名勝資源概況：項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝資源情況等。

第三章  項(xiàng)目擬征占用林地概況及編制依據(jù)

3.1擬征占用林地規(guī)模及空間位置：描述項(xiàng)目建設(shè)使用土地總面積（包括林地、耕地、草地、其它土地等類型）；擬征占用林地規(guī)模包括面積蓄積、征占用林地類型（明確地類、林種）。

建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的具體位置。以旗縣為單位，要詳細(xì)描述到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))、行政村(林班)、地塊(小班)。

3.2 擬征占用林地周邊林地情況描述

3.3 擬征占用林地面積蓄積：概括建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的總面積和總蓄積。簡(jiǎn)述面積、蓄積量測(cè)定方法及測(cè)定結(jié)果。

3.4擬征占用林地類型：簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的類型（一級(jí)地類），有林地、疏林地、灌木林地要依據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定確定林種；其它林地不確定林種；散生木和四旁樹要按照每公頃1250株折算面積，并依據(jù)所在的生態(tài)區(qū)位確定林種。

3.5 征占用林地可行性報(bào)告編寫的依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》及《森林法實(shí)施條例》；

（2）《占征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號(hào)）；

（3）《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》（國家林業(yè)局林資發(fā)[2019]237號(hào)）；

（4）《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》（財(cái)政部、國家林業(yè)局財(cái)綜[2019]73號(hào)）；

（5）工程建設(shè)可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件，或建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)文件；

（6）現(xiàn)地調(diào)查資料；

（7）其它相關(guān)資料。

第4章 擬征占用林地的影響及綜合評(píng)價(jià)

4.1對(duì)林業(yè)發(fā)展和森林資源的影響及評(píng)價(jià)：闡述擬占用林地占項(xiàng)目區(qū)域林地面積的比重；具體詳細(xì)分析征占用林地建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)期和建成后對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域森林、林木和林地資源的影響，以及對(duì)項(xiàng)目區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)提出對(duì)項(xiàng)目區(qū)附近的森林、林木和林地采取相應(yīng)的保護(hù)措施。評(píng)價(jià)最大限度地減少征占用林地對(duì)環(huán)境的影響，以及避免可能產(chǎn)生的不良影響的具體措施。

4.2對(duì)生物多樣性的影響及評(píng)價(jià)：具體分析征占用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域野生動(dòng)植物及其生境的影響，提出保護(hù)生物多樣性的建議，對(duì)珍稀物種采取的保護(hù)措施。

4.3對(duì)生態(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響及評(píng)價(jià)：具體分析征占用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護(hù)效能和環(huán)境質(zhì)量 (包括生態(tài)脆弱性和安全性)的影響，要采用科學(xué)方法分析擬征占用林地項(xiàng)目區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響，提出項(xiàng)目建設(shè)期和建成后對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效能采取的保護(hù)措施。

4.4對(duì)景觀風(fēng)貌的影響及評(píng)價(jià)：具體分析征占用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風(fēng)貌的影響。應(yīng)分析項(xiàng)目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項(xiàng)目實(shí)施后的潛在影響。并針對(duì)可能造成的影響，提出切實(shí)可行的對(duì)策。

4.5征占用林地必要性和迫切性評(píng)價(jià)：綜合評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從建設(shè)項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，通過該項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、社會(huì)需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，全面詳細(xì)闡述建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的必要性和迫切性。

4.6征占用林地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)項(xiàng)目征占用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的環(huán)境保護(hù)和對(duì)周邊林地保護(hù)措施是否可行，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否符合實(shí)際。對(duì)此，要綜合分析項(xiàng)目征占用林地的選址情況,全面對(duì)比項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學(xué)公正地分析該項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的選址是否科學(xué)和確實(shí)必要，對(duì)林地的占用征用是否最小，評(píng)價(jià)是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。

4.7項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益(包括防護(hù)效益、水土保持效益、景觀效益等)如何，從項(xiàng)目實(shí)施后的效益方面出發(fā)，分析評(píng)價(jià)征占用林地是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第5章 保障措施

指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括組織保障、施工保障、技術(shù)保障、資金保障等，確保項(xiàng)目使用林地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的落實(shí)、森林植被的異地恢復(fù)、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施的落實(shí)等。

第6章 可行性研究結(jié)論

根據(jù)前述項(xiàng)目背景情況和擬征占用林地的情況、可能產(chǎn)生的影響、綜合評(píng)價(jià)等分析，明確提出可行性結(jié)論(即征占用林地是否確實(shí)必要、可行)。

第7章 相關(guān)說明

說明項(xiàng)目關(guān)聯(lián)單位(用地單位、最初接受申請(qǐng)的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報(bào)告編寫單位)對(duì)項(xiàng)目征占用林地承擔(dān)的責(zé)任，其中使用林地可行性報(bào)告編寫單位必須對(duì)使用林地可行性報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；用地單位或項(xiàng)目建設(shè)單位以及項(xiàng)目區(qū)域的林業(yè)主管部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的項(xiàng)目區(qū)附近的林地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物種多樣性保護(hù)等方面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照審核審批的征占用林地的位置、邊界進(jìn)行施工。

第二部分 附 件

附件1：建設(shè)項(xiàng)目擬征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查和專業(yè)調(diào)查報(bào)告

編寫提綱如下：

1、擬征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查：

1.1調(diào)查準(zhǔn)備：調(diào)查準(zhǔn)備工作情況、工作量、勞動(dòng)組織、外業(yè)和內(nèi)業(yè)時(shí)間及工作步驟。

1.2調(diào)查方法：表述擬征占用林地的現(xiàn)地面積調(diào)查方法和蓄積調(diào)查方法。擬征占用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位為立方米，保留l位小數(shù)。擬占用征用國有林地的，以場(chǎng)(圃)為基本單位進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，擬征占用林地集體林地的，以行政村為基本單位進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。

其中擬征占用林地地類、面積、林種、郁閉度的調(diào)查方法要在調(diào)查報(bào)告內(nèi)詳細(xì)表述?，F(xiàn)狀調(diào)查要對(duì)涉及征占用林地項(xiàng)目選址地的征占用土地情況（含林地及其他地類）要進(jìn)行全面勘測(cè)，其中公路、鐵路、輸電線路等線狀構(gòu)筑物建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)自擬征占用林地邊界外緣向外側(cè)各延伸100米；廠區(qū)、采礦等團(tuán)塊狀建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)自擬征占用林地四周界線各向外延伸200米；向外延伸勘測(cè)的林地等各地類應(yīng)與擬征占用林地地塊內(nèi)各地類作為面積勘測(cè)成果一并成圖，用色標(biāo)區(qū)分?jǐn)M征占用林地與周邊林地情況。

1.3技術(shù)方法實(shí)施情況：敘述采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)行林資發(fā)〔2019〕61號(hào)文的附件――森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定）和調(diào)查技術(shù)，線路構(gòu)筑物(如鐵路、公路、輸電線路)等要說明具體征占用林地的寬度或平均寬度。征占用林地面積較大的建設(shè)項(xiàng)目，如水庫建設(shè)項(xiàng)目等要表述清楚正常蓄水位的海拔高程。

1.4質(zhì)量管理工作情況：包括組織領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量管理工作、檢查驗(yàn)收依據(jù)、實(shí)施方法及質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。

1.5調(diào)查結(jié)果：依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，詳細(xì)闡述擬征占用林地的空間位置。包括：旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))、行政村(林班)、地塊(小班)。重點(diǎn)論述征占用林地的類型，林地要分別地類、權(quán)屬、起源、樹高、林種、優(yōu)勢(shì)樹種(組)、郁閉度（覆蓋度）、株行距、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟(jì)林不同產(chǎn)期等進(jìn)行敘述。擬占用征用面積單位一律為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積量單位用立方米，保留1位小數(shù)。對(duì)每個(gè)征占用林地的地塊，都要用GPS或其他精確的測(cè)量工具實(shí)測(cè)，并將羅盤儀、GPS坐標(biāo)點(diǎn)測(cè)量野帳作為附表的內(nèi)容，同時(shí)還要繪制羅盤儀、GPS坐標(biāo)點(diǎn)測(cè)量示意圖。     

    2、專業(yè)調(diào)查：包括重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及古樹名木調(diào)查，按項(xiàng)目區(qū)域詳細(xì)闡述擬征占用林地范圍內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，按項(xiàng)目區(qū)（建設(shè)地點(diǎn)）闡述重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木。其中，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄要采用中文——拉丁文對(duì)照，要注明屬于國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的物種情況。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木的生境情況也要認(rèn)真調(diào)查與分析。

附件2：擬征占用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)估算

編寫提綱如下：

1、估算范圍

2、估算依據(jù)及主要技術(shù)參數(shù)的確定：估算依據(jù)為內(nèi)林政字〔1993〕127號(hào)文，或者盟市、旗縣人民政府制定的補(bǔ)償方案（其中主要技術(shù)指標(biāo)的確定，要提供項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)有關(guān)部門出具經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的證明材料）。

3、估算采用的標(biāo)準(zhǔn)及估算采用的技術(shù)方法

4、估算結(jié)果：先表述擬征占用林地的補(bǔ)償費(fèi)用總額，后敘述各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，并附建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用估算結(jié)果匯總表（要求細(xì)化到林班、行政村，保留四位小數(shù)），要分別林種(或地類)、擬征占用林地塊提供林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用估算明細(xì)表。見附表7。

第三部分 附表

（見附表1-8格式）

第四部分 圖面材料

附圖1  項(xiàng)目區(qū)地理位置圖

附圖2  項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖

附圖3  擬征占用林地現(xiàn)狀圖

附圖4  擬征占用林地各小班地塊GPS坐標(biāo)點(diǎn)位置示意圖

第五部分  其他材料

1、可行性報(bào)告編制單位對(duì)外業(yè)調(diào)查質(zhì)量的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2、項(xiàng)目區(qū)有關(guān)部門提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的證明材料，盟市、旗縣人民政府制定的征占用林地補(bǔ)償方案。

3、項(xiàng)目批準(zhǔn)（或備案、核準(zhǔn)）文件。

附件2  使用林地可行性報(bào)告成圖規(guī)定

為加強(qiáng)征占用林地管理，規(guī)范征占用林地可行性報(bào)告編制工作，使征占用林地可行性報(bào)告編制工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以更好地為征占用林地管理服務(wù)，特制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)范以征占用林地建設(shè)項(xiàng)目為基本成圖單位。

第二條 征占用林地可行性報(bào)告內(nèi)的圖面資料分為：征占用林地地理位置圖、征占用林地項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖、征占用林地現(xiàn)狀圖三種圖面資料。

第三條 征占用林地地理位置圖比例尺為1:10-1:25萬，以能清晰表述征占用林地位置為原則，清晰繪制項(xiàng)目擬征占用林地區(qū)域的行政區(qū)域界線、主要居民點(diǎn)、主要控制點(diǎn)、地形地貌等要素，不跨盟市的項(xiàng)目，應(yīng)繪制旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級(jí)界線；跨盟市的項(xiàng)目，應(yīng)繪制盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)界線。

征占用林地現(xiàn)狀圖：一律采用地形圖作為成圖底圖。征占用林地面積特別大（100公頃以上）的項(xiàng)目，圖面比例尺可采用1:25000。占用林地面積較大（70公頃以上100公頃以下）的項(xiàng)目，圖面比例尺不得小于1:5000或1:10000。占用林地面積較小的項(xiàng)目（70公頃以下）圖面比例尺不得小于1:1000。

總體布局圖：一律采用地形圖作為成圖底圖。各類工程建設(shè)項(xiàng)目總體布局圖圖面比例尺應(yīng)與征占用林地現(xiàn)狀圖比例尺相對(duì)應(yīng)。必須全面清晰反映擬征占用林地項(xiàng)目全貌，項(xiàng)目的布局情況，以及項(xiàng)目所在地的地形、地物等相關(guān)圖面要素。

第四條  成圖主要有三種方法即：

1、人工羅盤儀導(dǎo)線測(cè)量后依比例尺成圖法；

2、人工GPS測(cè)量計(jì)算機(jī)成圖法；

3、計(jì)算機(jī)自動(dòng)分類成圖法。

第五條  林地成圖分類系統(tǒng)及輸出色彩標(biāo)準(zhǔn)。

各類型色標(biāo)輸出結(jié)果詳見附件4

第六條  林地成圖產(chǎn)出成果圖的最小圖斑為2mm²。

第七條  地理信息疊加

1、 界線：國界、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界、地區(qū)（市、州、盟）界、縣（市、區(qū)、旗）、林業(yè)局、林場(chǎng)界線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線、行政村界線。

2、 水系：主流及一級(jí)支流、二級(jí)支流、三級(jí)支流。

3、 道路：鐵路及國道公路、省道公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路。

4、 地貌：主要山峰位置及高程。

5、 居民點(diǎn)及注記：省會(huì)、地區(qū)（市、州、盟）所在地、縣（市、區(qū)、旗）所在地，林業(yè)局、國營林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園所在地。

6、 其它注記：主要山脈名、主要河流名、山峰名、主要湖泊名、主要水庫。

第八條  林地成果圖圖種

1、征占用林地位置圖（圖面的行政界線和占用林地位置必須清晰）

2、征占用林地總體布局圖(必須提供經(jīng)清繪的地形圖)

3、征占用林地現(xiàn)狀圖(必須提供經(jīng)清繪的地形林相圖)

第九條  征占用林地現(xiàn)狀圖注記方式

1、有林地、疏林地和灌木林地注記：

小班號(hào) ―――  面積（公頃）      

地類（一級(jí)地類）――林種（一級(jí)林種）

2、其它地類注記：

      小班號(hào)―――面積（公頃）

           地類（一級(jí)地類）

第十條  林地成果圖以100克以上的雙膠紙輸出。

附件1  圖面配置

注: 1、圖名字體為藝術(shù)字，與外圖廓間距5－20毫米。

    2、外圖廓線為黑實(shí)線粗 5－10毫米，或花邊。

    3、內(nèi)圖廓線為黑實(shí)線粗0.3－0.5毫米，兩線間距10毫米。

    4、圖例外框及經(jīng)緯度刻度線為黑實(shí)線粗 0.3－0.5毫米。

    5、內(nèi)圖廓線四交點(diǎn)需注明經(jīng)緯度（見圖廓線左上交點(diǎn)的注記）。

    6、圖面比例尺為1 ：1000－1 ：25000比例尺圖。

    7、圖面等高線為一律棕色實(shí)線，線粗為0.1-0.2毫米。

    8、圖面材料內(nèi)各地類注記執(zhí)行林業(yè)用圖圖式的有關(guān)規(guī)定。