市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)《天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審細(xì)則（試行）》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源分局、相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作，結(jié)合本市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局研究制定了《天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審細(xì)則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2021年9月28日

（聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局 韓麗

聯(lián)系電話：87671532；

市規(guī)劃資源局 袁昭

聯(lián)系電話：23145288；

市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 李海芳

聯(lián)系電話：13752577113；傳真87671957)

（此件主動(dòng)公開）

天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、

風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審細(xì)則（試行）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《天津市土壤污染防治條例》，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和自然資源部印發(fā)的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審指南》）相關(guān)要求，規(guī)范本市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作，制定本細(xì)則。

一、適用范圍

本細(xì)則適用于以下地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審：

（一）用途擬變更為住宅用地（根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，用地規(guī)劃代碼為“07”開頭）、公共管理與公共服務(wù)用地（包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、科研、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等7類，用地規(guī)劃代碼為“08”開頭）的建設(shè)用地地塊;

（二）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；

（三）土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷的建設(shè)用地地塊，主要指從事過有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

二、評(píng)審流程

（一）提交申請(qǐng)

場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位通過天津網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)入天津市建設(shè)用地污染地塊安全利用評(píng)審管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“市評(píng)審系統(tǒng)”)提交下列文件：

1.申請(qǐng)表（pdf蓋章掃描件一份，附件1）；

2.報(bào)告（評(píng)審稿）及相關(guān)附件（pdf蓋章掃描件一份）。

對(duì)于第一階段通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料查詢和人員訪談等調(diào)研可以直接得出“無可能的污染源”結(jié)論的地塊，調(diào)查報(bào)告的申請(qǐng)表中填完第一階段調(diào)查結(jié)論即止；對(duì)于需要開展采樣檢測(cè)的地塊，申請(qǐng)表中其它相關(guān)信息需填寫完整。

報(bào)告提交評(píng)審前，評(píng)審項(xiàng)目涉及的從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》有關(guān)要求在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)填報(bào)從業(yè)單位和個(gè)人業(yè)績(jī)情況信息。

（二）分類評(píng)審

市生態(tài)環(huán)境局委托技術(shù)支持單位對(duì)提交材料進(jìn)行初審，主要審查報(bào)告是否屬于評(píng)審受理范圍和申請(qǐng)材料的完整性，于5個(gè)工作日內(nèi)通過市評(píng)審系統(tǒng)反饋初審結(jié)果。

對(duì)于存在不屬于評(píng)審范圍、申請(qǐng)材料不完整等問題的，不予通過初審，通過市評(píng)審系統(tǒng)反饋初審結(jié)果。

對(duì)于通過初審的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告實(shí)行分類評(píng)審。根據(jù)原用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃資源部門進(jìn)行分級(jí)評(píng)審，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的建設(shè)用地（附件2）調(diào)查報(bào)告由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審；風(fēng)險(xiǎn)低的地塊由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源分局組織評(píng)審。相關(guān)評(píng)審文件由市生態(tài)環(huán)境局通過市評(píng)審系統(tǒng)移交各區(qū)生態(tài)環(huán)境局。區(qū)生態(tài)環(huán)境局在初審意見形成后5個(gè)工作日內(nèi)為場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位在全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)管理系統(tǒng)”）中建立賬號(hào)。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、效果評(píng)估報(bào)告由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審。

（三）組織評(píng)審

對(duì)于通過初審的報(bào)告，自市生態(tài)環(huán)境局出具初審結(jié)果之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織完成專家評(píng)審（組織評(píng)審的生態(tài)環(huán)境局需開展抽樣檢測(cè)的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。評(píng)審方式以專家會(huì)議為主，對(duì)于污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊，也可通過函審或內(nèi)審會(huì)議方式進(jìn)行。評(píng)審經(jīng)費(fèi)由負(fù)責(zé)組織評(píng)審的市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。

1.市級(jí)專家會(huì)議評(píng)審

（1）專家組成

評(píng)審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地的報(bào)告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。市生態(tài)環(huán)境局建立土壤污染防治專家?guī)欤瑢?shí)施動(dòng)態(tài)管理。專家評(píng)審原則上從專家?guī)斐槿。婕爸攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及地下水污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

（2）參加人員

參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、地塊所在地生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源分局、評(píng)審專家、場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位、報(bào)告編制單位、檢測(cè)單位的相關(guān)代表人員，報(bào)告編制單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告編制人和現(xiàn)場(chǎng)采樣分析人員必須到會(huì)。

（3）評(píng)審會(huì)議

在評(píng)審會(huì)議召開前，根據(jù)需要可組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘、抽樣檢測(cè)或查看現(xiàn)場(chǎng)影像資料，評(píng)審會(huì)由市生態(tài)環(huán)境局委托的技術(shù)支持單位組織，場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位、報(bào)告編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述技術(shù)報(bào)告，評(píng)審專家應(yīng)依據(jù)《評(píng)審指南》中相關(guān)規(guī)定獨(dú)立出具個(gè)人審查意見，專家組集體出具綜合評(píng)審意見，明確評(píng)審結(jié)論為“予以通過”（包括“通過，無需修改”和“通過，但需修改”兩種情況，下同）或“不予通過”。

2.市級(jí)函審或內(nèi)審

對(duì)于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，市生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)熘须S機(jī)抽取3位專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行專家函審或市級(jí)內(nèi)審。專家函審時(shí)，每位專家獨(dú)立出具個(gè)人審查意見，并在審查意見中明確評(píng)審結(jié)論為“予以通過”或“不予通過”；市級(jí)內(nèi)部評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員主要由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局熟悉情況的處室人員及了解地塊使用歷史的場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位代表構(gòu)成，同時(shí)邀請(qǐng)地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實(shí)情的人員參會(huì)，形成有明確結(jié)論的會(huì)議記錄。

3.區(qū)級(jí)評(píng)審

各區(qū)可委托技術(shù)支持單位參考市級(jí)程序組織開展評(píng)審，對(duì)于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化，采取函審或內(nèi)審方式。

（1）內(nèi)審會(huì)議人員應(yīng)包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源分局相關(guān)科室，并邀請(qǐng)地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實(shí)情的人員參會(huì)，適時(shí)開展評(píng)審；

（2）地塊情況較復(fù)雜，通過內(nèi)審會(huì)議無法準(zhǔn)確判斷的調(diào)查報(bào)告，可組織專家會(huì)議評(píng)審。

（3）報(bào)告整改復(fù)核程序簡(jiǎn)化。評(píng)審予以通過的，報(bào)告修改完善后由專家組長(zhǎng)復(fù)核確認(rèn)即可。

（四）結(jié)果告知

評(píng)審會(huì)議或函審、內(nèi)審結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式將評(píng)審意見（含審查意見或會(huì)議記錄）告知申請(qǐng)人。

1.評(píng)審結(jié)論為“予以通過”的，如需修改，場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位應(yīng)會(huì)同報(bào)告編制單位于評(píng)審意見形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)（需要補(bǔ)測(cè)土壤或地下水點(diǎn)位的可以放寬至60個(gè)工作日內(nèi)）進(jìn)一步修改完善報(bào)告，修改完善后報(bào)告由組織評(píng)審的生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)交專家復(fù)核確認(rèn)。確認(rèn)后場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位應(yīng)會(huì)同報(bào)告編制單位將歸檔材料（附件3）報(bào)組織評(píng)審的生態(tài)環(huán)境局。

組織評(píng)審的生態(tài)環(huán)境局收到歸檔材料后，立即開展形式審查，對(duì)材料不齊全的，一次性告知；通過形式審查的，組織評(píng)審的生態(tài)環(huán)境局在收到歸檔材料5個(gè)工作日內(nèi)將歸檔材料上傳市評(píng)審系統(tǒng)歸檔，并通知場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位在5個(gè)工作日內(nèi)將確認(rèn)歸檔的材料上傳至全國(guó)管理系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將評(píng)審材料上傳全國(guó)管理系統(tǒng)，確認(rèn)評(píng)審?fù)ㄟ^。

規(guī)劃資源部門和場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位可通過全國(guó)管理系統(tǒng)，查詢相關(guān)評(píng)審信息，作為用地審批的依據(jù)。

2.評(píng)審結(jié)論為“不予通過”的，場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位需修改報(bào)告并重新申請(qǐng)?jiān)u審。

三、工作職責(zé)

（一）場(chǎng)地污染調(diào)查責(zé)任單位對(duì)于依法需要開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估的地塊應(yīng)當(dāng)主動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)工作，并積極配合報(bào)告編制單位開展工作，提供真實(shí)有效的證件等相關(guān)資料，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估的，或與報(bào)告編制單位惡意串通出具虛假報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）報(bào)告編制單位（或檢測(cè)單位）應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)能力，并將工作場(chǎng)所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、業(yè)績(jī)等相關(guān)信息在市評(píng)審系統(tǒng)登記，應(yīng)依法對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、效果評(píng)估報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。報(bào)告編制單位在市評(píng)審系統(tǒng)登記虛假信息、編造虛假記錄、圖片、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）參加評(píng)審的專家應(yīng)依照評(píng)審工作有關(guān)規(guī)定和程序，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鼍邔彶橐庖?，?duì)出具的審查意見終身負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避與自身有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目。

（四）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭組織評(píng)審工作，確定評(píng)審組織方式、受理申請(qǐng)、建立專家?guī)?、檔案和信息管理、報(bào)告質(zhì)量信息公開等。

（五）規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)核實(shí)報(bào)告中地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息，推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)?，配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展評(píng)審，并派代表參會(huì)。

四、其他

土壤污染防治專家?guī)旃芾碇贫取臉I(yè)單位（土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估、采樣及檢測(cè)單位等）能力評(píng)估及監(jiān)管措施等要求，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局后續(xù)根據(jù)評(píng)審工作開展情況適時(shí)研究出臺(tái)。

本細(xì)則自印發(fā)之日起生效，《市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于做好我市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審有關(guān)工作的通知》(津環(huán)土〔2019〕57號(hào))同時(shí)廢止。