水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為加強(qiáng)水土保持工程監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督檢查工作及參建各方的建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《水利監(jiān)督規(guī)定》《中央財政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法》《水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利部組織開展的中央補(bǔ)助資金水土保持工程的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。地方水行政主管部門組織開展的水土保持工程監(jiān)督檢查可參照執(zhí)行。

　　第三條 監(jiān)督檢查遵循依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，精準(zhǔn)認(rèn)定、失責(zé)必究的原則。

　　第四條 監(jiān)督檢查涉及的責(zé)任對象主要包括地方各級水行政主管部門，項(xiàng)目法人（責(zé)任主體）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位及相關(guān)個人。

　　第二章 監(jiān)督檢查組織

　　第五條 水利部組織開展的監(jiān)督檢查工作由水利部直屬有關(guān)單位承擔(dān)，具體任務(wù)分工在年度監(jiān)督檢查通知中明確。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門及有關(guān)參建單位應(yīng)配合做好監(jiān)督檢查相關(guān)工作。

　　第六條 監(jiān)督檢查承擔(dān)單位根據(jù)工作需要成立若干監(jiān)督檢查組。監(jiān)督檢查組由政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人員組成，每個監(jiān)督檢查組一般4~5人（含無人機(jī)操作人員），監(jiān)督檢查組組長原則上由處級及以上干部擔(dān)任。

　　第七條 監(jiān)督檢查工作原則上每年開展一次，對有特殊要求的，可根據(jù)需要開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　第三章 監(jiān)督檢查范圍及內(nèi)容

　　第八條 監(jiān)督檢查范圍為在建的水土保持工程和以往監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況等。

　　第九條 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括前期工作、計(jì)劃和資金管理、組織實(shí)施、建設(shè)管理、工程質(zhì)量和工程驗(yàn)收等。

　　第十條 前期工作情況監(jiān)督檢查主要包括實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案）編制質(zhì)量，實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案）審查和審批情況等。

　　第十一條 計(jì)劃和資金管理情況監(jiān)督檢查主要包括中央投資計(jì)劃（資金和治理任務(wù)）分解下達(dá)情況，地方資金到位情況，工程建設(shè)資金使用及支付情況等。

　　第十二條 工程建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查分兩種情況進(jìn)行。對未采取以獎代補(bǔ)、村民自建方式開展的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理監(jiān)督檢查主要包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、公示制等執(zhí)行情況，檔案管理情況，水土保持工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用情況等。對采取以獎代補(bǔ)、村民自建方式開展的試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)管理監(jiān)督檢查主要包括建設(shè)主體確定情況以及獎補(bǔ)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序情況等。

　　第十三條 工程質(zhì)量情況監(jiān)督檢查主要包括水土保持措施實(shí)際完成情況，植物措施規(guī)格、造林密度、成活率、保存率情況，工程措施質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求等。

　　第十四條 工程驗(yàn)收情況監(jiān)督檢查主要包括項(xiàng)目法人自主驗(yàn)收情況、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況等。

　　第四章 監(jiān)督檢查方式

　　第十五條 監(jiān)督檢查承擔(dān)單位根據(jù)年度監(jiān)督檢查工作通知明確的檢查任務(wù)，從水土保持工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)和各省（自治區(qū)、直轄市）分解投資計(jì)劃的項(xiàng)目縣名單中，隨機(jī)選取項(xiàng)目縣及具體項(xiàng)目（不含已被整合的項(xiàng)目）。對于當(dāng)年水利部、財政部、審計(jì)署等部門已開展監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，除確有需要外，原則上本年度不再重復(fù)檢查。

　　第十六條 監(jiān)督檢查主要采取“四不兩直”方式進(jìn)行，通過“查、看、問、訪、核”等方式，全面、深入、準(zhǔn)確了解項(xiàng)目建設(shè)管理情況。各監(jiān)督檢查組可通過省級水行政主管部門提前1~2天通知擬抽查項(xiàng)目縣。項(xiàng)目縣應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查工作要求，做好相關(guān)配合工作，省、市水行政主管部門原則上不派人參加現(xiàn)場檢查。

　　第十七條 監(jiān)督檢查工作按檔案查閱、現(xiàn)場復(fù)核、意見反饋、申訴復(fù)核、提交監(jiān)督檢查成果等程序進(jìn)行。

　　第十八條 檔案查閱主要包括設(shè)計(jì)及審批文件、投資計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、施工資料、監(jiān)理資料、資金使用與管理和工程驗(yàn)收等相關(guān)資料。

　　第十九條 監(jiān)督檢查組對照實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案），按措施類別逐項(xiàng)開展現(xiàn)場復(fù)核，各項(xiàng)措施抽查比例在年度監(jiān)督檢查工作通知中明確?，F(xiàn)場復(fù)核應(yīng)充分利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行。

　　第二十條 檔案查閱和現(xiàn)場復(fù)核結(jié)束后，監(jiān)督檢查組應(yīng)及時向項(xiàng)目縣反饋監(jiān)督檢查意見，并提出整改要求。監(jiān)督檢查組以省為單位完成監(jiān)督檢查工作后，應(yīng)及時向省級水行政主管部門反饋監(jiān)督檢查情況。

　　第二十一條 被檢查單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題有異議的，可向監(jiān)督檢查組提出申訴。監(jiān)督檢查組應(yīng)對申訴意見進(jìn)行復(fù)核并提出明確復(fù)核意見。

　　第二十二條 監(jiān)督檢查承擔(dān)單位應(yīng)及時匯總各監(jiān)督檢查組工作情況，并按時向水利部提交監(jiān)督檢查成果。監(jiān)督檢查成果主要包括監(jiān)督檢查報告、“一省一單”整改意見和責(zé)任追究建議等。監(jiān)督檢查成果要求在年度監(jiān)督檢查工作通知中明確。

　　第五章 監(jiān)督檢查問題認(rèn)定

　　第二十三條 監(jiān)督檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題按照水土保持工程監(jiān)督檢查問題分類分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

　　第二十四條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照嚴(yán)重程度，分為一般問題、較重問題和嚴(yán)重問題三個等級。對立行立改的問題不再列入“一省一單”整改意見范圍。

　　第二十五條 監(jiān)督檢查組對存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)做好拍照、錄音、錄像等取證工作，必要時可要求有關(guān)單位或人員提供相關(guān)說明。

　　第六章 問題整改與責(zé)任追究

　　第二十六條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，水利部將以“一省一單”方式向省級水行政主管部門印發(fā)整改意見。省級水行政主管部門應(yīng)督促被檢查單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改。同時舉一反三，排查轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)管理中存在的問題，及時采取有效措施進(jìn)行整改。

　　監(jiān)督檢查承擔(dān)單位負(fù)責(zé)跟蹤被檢查省份整改落實(shí)，并向水利部報送有關(guān)情況。

　　第二十七條 實(shí)行分級責(zé)任追究制度。水利部對承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的省級有關(guān)單位和個人實(shí)施責(zé)任追究；省級水行政主管部門對承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的市、縣兩級有關(guān)單位、市場主體和個人實(shí)施責(zé)任追究。對問題特別嚴(yán)重的，水利部將直接向地方人民政府提出責(zé)任追究建議。

　　監(jiān)督檢查問題分類及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件。

　　第二十八條 監(jiān)督檢查責(zé)任追究包括單位責(zé)任追究和個人責(zé)任追究兩類。單位責(zé)任追究包括對直接責(zé)任單位的責(zé)任追究及其上級主管單位的責(zé)任追究。個人責(zé)任追究包括直接責(zé)任人的責(zé)任追究及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。

　　第二十九條 單位責(zé)任追究包括整改、責(zé)令整改、提醒談話、約談、通報批評、信用懲戒，以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。通報批評含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報。

　　對直接責(zé)任單位采取約談、通報批評的，同時對其上級主管單位相應(yīng)采取提醒談話、約談的方式追究責(zé)任。

　　水利部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對水利建設(shè)市場主體的不良行為進(jìn)行信用懲戒，列入重點(diǎn)關(guān)注名單、黑名單，在水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺上向社會發(fā)布。

　　第三十條 個人責(zé)任追究包括書面檢討、約談、通報批評、建議省級水行政主管部門進(jìn)行問責(zé)，以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。

　　對直接責(zé)任單位采取責(zé)令整改、約談、通報批評的，同事對其直接責(zé)任人相應(yīng)采取書面檢討、約談、通報批評等方式追究責(zé)任。對上級主管單位采取約談、通報批評的，同時對其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人相應(yīng)采取約談、通報批評等方式追究責(zé)任。

　　對直接責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人采取通報批評的，建議省級水行政主管部門對其責(zé)任人進(jìn)行通報批評。

　　第三十一條 對采取水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報兩種情形的，水利部將在“水利部網(wǎng)站”進(jìn)行公示。

　　第七章 附則

　　第三十二條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔規(guī)定和各項(xiàng)工作紀(jì)律。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密法律、法規(guī)、紀(jì)律的要求，做好監(jiān)督檢查涉密資料的保密工作。

　　第三十四條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。