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水資源論證報(bào)告
湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法
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湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法 湖北省人民政府令 第387號(hào)
《湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》已經(jīng)2016年1月4日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2016年5月1日起施行。
目 錄
第一章 總 則
第二章 管轄權(quán)限和范圍
第三章 取水許可的實(shí)施
第四章 水資源費(fèi)的征收
第五章 水資源費(fèi)的使用管理及分配
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范取用水行為,加強(qiáng)取用水需求管理,加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),建設(shè)節(jié)水型社會(huì),根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《湖北省實(shí)施﹤中華人民共和國水法﹥辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展取水許可、水資源費(fèi)征收管理及相關(guān)活動(dòng),適用本辦法。
法律法規(guī)對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限,負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。
第四條 取水許可和水資源費(fèi)征收工作應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范透明、高效服務(wù)的原則,優(yōu)化審批流程,規(guī)范征收行為。
實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制與定額管理相結(jié)合,堅(jiān)持地表水和地下水統(tǒng)籌考慮,以水定需、量水而行、因水制宜,全面提高水資源利用效率,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第五條 深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,增強(qiáng)全社會(huì)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí),形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
鼓勵(lì)通過市場(chǎng)機(jī)制配置水資源,提高水資源利用效率。在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第二章 管轄權(quán)限和范圍
第六條 取水許可實(shí)行分級(jí)審批。
流域管理機(jī)構(gòu)審批權(quán)限以下的下列取水由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批并發(fā)放取水許可證:
(一)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活取用地表水,長江干流日取用水量5萬立方米以上,漢江、清江干流日取用水量3萬立方米以上,其他河流日取用水量10萬立方米以上;農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)引水設(shè)計(jì)取用地表水流量10立方米每秒以上的;
(二)取用地下水,日取用水量5000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取用水量100萬立方米以上,其中取用礦泉水、地?zé)崴杖∮盟?000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取用水量50萬立方米以上的;
(三)發(fā)電取用水,水電廠總裝機(jī)5萬千瓦以上,火力(含生物質(zhì)能)發(fā)電總裝機(jī)30萬千瓦以上的;
(四)跨市級(jí)行政區(qū)域取用水的。
省人民政府水行政主管部門審批權(quán)限以下的下列取水由市(州)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批并發(fā)放取水許可證:
(一)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活取用地表水,長江干流日取用水量3萬立方米以上,漢江、清江干流日取用水量2萬立方米以上,其他河流日取用水量5萬立方米以上;農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)引水設(shè)計(jì)取用地表水流量5立方米每秒以上的;
(二)取用地下水,日取用水量3000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取用水量50萬立方米以上,其中取用礦泉水、地?zé)崴杖∮盟?000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取用水量30萬立方米以上的;
(三)發(fā)電取用水,水電廠總裝機(jī)2.5萬千瓦以上,火力(含生物質(zhì)能)發(fā)電總裝機(jī)不滿30萬千瓦的;
(四)跨縣級(jí)行政區(qū)域取用水的。
省、市(州)人民政府水行政主管部門審批權(quán)限以下的其他取水由縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批并發(fā)放取水許可證。
第七條 下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證:
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的;
(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水水量3000立方米以下、地下水水量1500立方米以下的;
(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?;
(四)為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的;
(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
前款第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定的取水,應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)排除或者事后10日內(nèi),將?。ㄅ牛┧闆r報(bào)取水口所在地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案;第(五)項(xiàng)規(guī)定的取水,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
第八條 水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。其中,流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批的,水資源費(fèi)依法委托取水口所在地省人民政府水行政主管部門代為征收;省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的,水資源費(fèi)由取水口所在地縣(市)人民政府水行政主管部門代為征收;取水口位于市轄區(qū)的,水資源費(fèi)由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門代為征收。
第三章 取水許可的實(shí)施
第九條 直接從江河、湖泊、地下、水工程攔蓄的水域內(nèi)取用水,或者直接取用其他取水單位(個(gè)人)退排水的單位或者個(gè)人(以下簡稱取水人),應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),辦理取水許可證。
申請(qǐng)利用多種水源,其取水許可審批機(jī)關(guān)不同的,應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第十條 需要申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)人可以按要求自行編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,也可以委托有關(guān)單位編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,并按取水許可審批權(quán)限報(bào)有關(guān)水行政主管部門審查。
少量取水的建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)人可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,但應(yīng)當(dāng)按取水許可審批權(quán)限向有關(guān)水行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。
不需要編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的情形按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 使用地源熱泵系統(tǒng)需要取用地下水的,在編制水資源論證報(bào)告書時(shí)應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目所在地水文地質(zhì)勘查報(bào)告、抽水試驗(yàn)及回灌試驗(yàn)報(bào)告、成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容。
第十二條 申請(qǐng)取水并需要設(shè)置入河(湖)排污口的,申請(qǐng)人在提出取水申請(qǐng)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)一并提出入河(湖)排污口設(shè)置申請(qǐng)。
第十三條 實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)按照行政審批制度改革要求,減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)間,提高審批效率,改進(jìn)審批服務(wù)。
第十四條 審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查,綜合考慮取水可能對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響,決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。
批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃。超過年度用水計(jì)劃的區(qū)域,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停取水許可審批,并向社會(huì)公告。
除國家規(guī)定不予批準(zhǔn)的取水申請(qǐng)外,取用水超過行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的,不予批準(zhǔn)。
第十五條 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽證的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽證。
取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的,審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
因取水申請(qǐng)引起爭議或者訴訟的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止審批程序,并書面通知申請(qǐng)人;爭議解決或者訴訟終止后,恢復(fù)審批程序。
第十六條 取水工程或者設(shè)施竣工后,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料;經(jīng)驗(yàn)收合格的,由取水審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。
地下水取水工程竣工驗(yàn)收,申請(qǐng)人還應(yīng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料:
(一)成井地區(qū)的平面布置圖;
(二)單井的實(shí)際井深、井徑和柱狀剖面圖;
(三)單井的測(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告;
(四)取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況;
(五)水行政主管部門規(guī)定的其他資料。
取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況定期予以公告。
第十七條 取水許可證有效期限一般為5年,最長不超過10年。有效期屆滿,需要延續(xù)的,取水人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定。
因建設(shè)施工、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)保等特殊需要,申請(qǐng)短期取水的,取水許可證有效期限按取水人申請(qǐng)時(shí)限確定。
第十八條 在地下水限采區(qū)取用地下水的,申請(qǐng)延續(xù)取水時(shí),審批機(jī)關(guān)可以減少取水量或者注銷取水許可證。
在地下水禁采區(qū)取用地下水的,取水許可證到期后應(yīng)當(dāng)予以注銷。
第四章 水資源費(fèi)的征收
第十九條 取水人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。
取水人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日之前向取水審批機(jī)關(guān)書面報(bào)送本年度取用水情況和下一年度取用水計(jì)劃建議。
取水人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的,對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。取水人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,在取水許可的有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源,并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、累進(jìn)征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省人民政府財(cái)政、水行政主管部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),并按規(guī)定備案。
第二十條 依法無需申領(lǐng)取水許可證的,免繳水資源費(fèi)。
農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不征收水資源費(fèi);抽水蓄能發(fā)電用水暫免征收水資源費(fèi)。
第二十一條 水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。
水力發(fā)電用水、核能發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。
按實(shí)際取水量計(jì)征水資源費(fèi)的,取水人應(yīng)當(dāng)在?。ㄍ耍┧诎惭b符合國家規(guī)定的?。ㄍ耍┧?jì)量設(shè)施,確保設(shè)施正常運(yùn)行;并按照水行政主管部門要求,準(zhǔn)確及時(shí)提供?。ㄍ耍┧?dāng)?shù)據(jù)。按實(shí)際發(fā)電量計(jì)征水資源費(fèi)的,取水人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門要求,準(zhǔn)確及時(shí)提供發(fā)電量數(shù)據(jù)。
第二十二條 水資源費(fèi)按月征收。取水人應(yīng)當(dāng)于每月終了后7日內(nèi),向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門報(bào)送該月的取水量(發(fā)電量)。
負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門按照核定的取水量(發(fā)電量)和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn),確定水資源費(fèi)征收數(shù)額,并向取水人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知書。繳納通知書應(yīng)當(dāng)載明繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取水量(發(fā)電量)、繳費(fèi)數(shù)額、繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。
取水人應(yīng)當(dāng)自收到水資源費(fèi)繳納通知書之日起7日內(nèi)辦理繳款手續(xù)。
第二十三條 取水人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的,可以自收到水資源費(fèi)繳納通知書之日起7日內(nèi)向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門申請(qǐng)緩繳;水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請(qǐng)人,期滿未作決定的,視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過90日。
第二十四條 開展水資源費(fèi)征收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收,推行文明征收,提高服務(wù)水平,明確征收范圍、程序等,公示征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收工作的管理,不得擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大征收范圍。
第五章 水資源費(fèi)的使用管理及分配
第二十五條 市、縣(市)人民政府水行政主管部門征收的水資源費(fèi),按照國家規(guī)定的比例分別上繳中央和同級(jí)地方國庫。
市、縣(市)人民政府水行政主管部門代省人民政府水行政主管部門征收的水資源費(fèi),根據(jù)國家規(guī)定上繳中央國庫后,按照以下比例分別繳入省、市、縣(市)國庫:
(一)取水口所在地縣(市)人民政府水行政主管部門代征的,省10%、縣(市)90%;
(二)取水口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門代征的,省10%、市90%。
省人民政府水行政主管部門代流域管理機(jī)構(gòu)征收的水資源費(fèi),按照合理分?jǐn)?、照顧基層的原則,由省人民政府另行確定具體分配比例。
第二十六條 水資源費(fèi)屬于政府非稅收入,實(shí)行收支兩條線管理,全額納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第二十七條 水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理,也可以用于水資源的合理開發(fā)。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用。水資源費(fèi)使用范圍包括:
(一)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定;
(二)用水總量控制管理及取水許可的監(jiān)督實(shí)施;
(三)用水效率控制的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣;
(四)節(jié)水示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)助和貸款貼息,節(jié)水型社會(huì)建設(shè),用水效率控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理等;
(五)水功能區(qū)限制納污管理、江河湖庫及水源地保護(hù)和管理;
(六)水資源監(jiān)控體系建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布,水資源應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急事件處置;
(七)節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì);
(八)省政府確定的水資源合理開發(fā)及其他與水資源節(jié)約、保護(hù)和管理有關(guān)的事項(xiàng)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法,法律、法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十九條 未安裝計(jì)量設(shè)施的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門予以警告,責(zé)令限期安裝,并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),處5000元以上1萬元以下罰款;逾期不安裝的,可以對(duì)相關(guān)企業(yè)開展約談工作,按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),處1萬元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門予以警告,責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的,可以對(duì)相關(guān)企業(yè)開展約談工作,按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),可以處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷取水許可證。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的;
(二)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的;
(三)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的;
(四)對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目,擅自審批、核準(zhǔn)的;
(五)不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)、擅自減免水資源費(fèi),或者對(duì)不符合緩繳條件的取水人批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的;
(六)貪污、侵占、截留、挪用或拒不上繳水資源費(fèi)的;
(七)未按照規(guī)定的范圍使用水資源費(fèi)的;
(八)不履行監(jiān)督職責(zé),發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(九)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
對(duì)前款第(六)項(xiàng)規(guī)定的被貪污、侵占、截留、挪用及拒不上繳的水資源費(fèi),應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。第七章 附 則
第三十一條 本辦法自2016年5月1日起施行。2006年1月12日省人民政府頒布的《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》(第285號(hào)令)同時(shí)廢止。 |
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