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水土保持方案報(bào)告
煙臺市水土保持管理辦法 (征求意見稿)
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煙臺市水土保持管理辦法 (征求意見稿) 第一章 總 則 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,保護(hù)和合理利用水土資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《山東省水土保持條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持相關(guān)活動,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第三條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。 第四條 縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和年度考核制度。對水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),應(yīng)當(dāng)納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于水土流失治理,并組織實(shí)施。 第五條 縣級以上水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好有關(guān)的水土保持工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水土流失防治工作,村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)落實(shí)水土流失防治任務(wù)。 第六條 縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持公民、法人及其他組織參與水土流失預(yù)防和治理。對水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人,給予表彰和獎勵。 第二章 水土保持規(guī)劃 第七條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),報(bào)本級人民政府(管委)批準(zhǔn)并公告。 對水土流失潛在危險(xiǎn)較大的河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū);對水土流失嚴(yán)重的荒山荒坡、崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及開采礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域等,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。 第八條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,在水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上編制水土保持規(guī)劃,報(bào)本級人民政府(管委)批準(zhǔn)后實(shí)施。 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行;經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第九條 編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃,規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編寫水土保持篇章,提出水土流失預(yù)防和治理的措施。規(guī)劃報(bào)請審批前應(yīng)當(dāng)征求本級水行政主管部門的意見,并在報(bào)送審批材料中附具意見采納情況和理由。 第三章 水土流失預(yù)防 第十條 各級人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃,采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、植樹造林、退耕還林等措施,擴(kuò)大林草覆蓋面積,涵養(yǎng)水源,預(yù)防和減輕水土流失。 禁止毀林毀草開墾、破堰種植等造成水土流失的活動。 第十一條 各級人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石、燒窯、修路等活動的監(jiān)督管理,并根據(jù)水土保持要求,采取預(yù)防和減輕水土流失的有效措施。 禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等可能造成水土流失的活動。 崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,由縣級人民政府(管委)劃定并公告。 第十二條 縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山體保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理,明確山體保護(hù)的范圍,嚴(yán)格控制開挖山體。 從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動確需開挖山體的,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理礦產(chǎn)資源勘查和采礦許可、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等相關(guān)審批手續(xù),嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動,并采取有效措施,防止造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和水土流失,做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。 第十三條 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸和水庫的周邊,土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶;禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。 第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的,應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模、合理布局,并采取保護(hù)林下植被、蓄水保土等措施。 禁止開墾陡坡地的具體范圍由縣級人民政府(管委)劃定并公告。 第十五條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無法避讓的,應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)施工管理,優(yōu)化施工工藝,減少地表擾動和植被損壞范圍,縮短地表裸露時(shí)間,有效控制可能造成的水土流失。 第十六條 在本市境內(nèi)開辦擾動地表、損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及從事其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動,生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制水土保持方案,并按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案,采取水土流失預(yù)防和治理措施。 前款所稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動,包括取土、挖砂(不含河道采砂)、采石;燒制磚、瓦、瓷、石灰;排放廢棄土、石、渣等。 第十七條 水土保持方案實(shí)行分級審批制度??h級以上有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其水土保持方案由同級水行政主管部門審批。 從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,其水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門審批。 第十八條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前完成審批手續(xù);從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,其水土保持方案應(yīng)當(dāng)在開工前完成審批手續(xù)。 經(jīng)審批的水土保持方案,存在項(xiàng)目變更建設(shè)地點(diǎn)、擴(kuò)大占地面積或者水土保持措施需要作出重大調(diào)整等情形的,生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)修改水土保持方案,并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第十九條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。 對水土保持功能明顯降低、水土流失狀況嚴(yán)重惡化的區(qū)域,以及劃定為生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域,縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案限制審批。 第二十條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把經(jīng)審批的水土保持方案確定的水土保持措施納入主體工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工招投標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持設(shè)施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求,并在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施三十個(gè)工作日前,告知水土保持方案審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所在地縣級水行政主管部門。 第二十一條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,對未落實(shí)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人,由水行政主管部門責(zé)令限期整改。 第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施;水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)或者投入使用,具體驗(yàn)收辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 市級水行政主管部門審批水土保持方案的風(fēng)電等線性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施,驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評估。 第四章 水土流失治理 第二十三條 縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制,統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持的各項(xiàng)資金,實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理,有效減少水土流失。 縣級人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),強(qiáng)化措施,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和年度考核制度,明確水土流失治理期限,限期完成治理任務(wù)。 第二十四條 縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金用于水土保持,加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),加大生態(tài)修復(fù)力度。 水土保持重點(diǎn)工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,由受益者承擔(dān),財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 第二十五條 縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方式,鼓勵、支持單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理。承包、租賃或者拍賣荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在依法簽訂的合同中明確預(yù)防和治理水土流失的責(zé)任以及治理措施。 第二十六條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。不進(jìn)行治理的,由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期治理;逾期不治理的,縣級以上水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由造成水土流失的單位或者個(gè)人承擔(dān)。 第二十七條 單位和個(gè)人開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。 水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理,由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條 在山丘區(qū),各級人民政府(管委)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,以小流域?yàn)閱卧?,因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施,進(jìn)行坡面和溝道水土流失綜合治理。 在城鎮(zhèn)、海水入侵地區(qū)、地下水漏斗區(qū),應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人采取涵養(yǎng)水源、雨水集蓄利用、控制地下水開采等措施,防止海水入侵,保護(hù)水環(huán)境。 在采礦區(qū),應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人采取有效措施,減少或者避免礦坑疏干排水,防止地裂和沉陷;因采礦造成地面塌陷、植被破壞的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期治理,恢復(fù)水土保持功能。 第二十九條 在飲用水水源保護(hù)區(qū),各級人民政府(管委)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人,采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理等措施,配套建設(shè)濕地和植物過濾帶,積極推廣沼氣和生物肥等,嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用,開展清潔小流域建設(shè),防止面源污染,保護(hù)飲用水水源。 第三十條 已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,由縣級人民政府(管委)根據(jù)實(shí)際情況,規(guī)定期限,逐步退耕,因地制宜種植公益林、經(jīng)濟(jì)林,實(shí)施封育保護(hù)、自然修復(fù)等綜合措施。 在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等水土保持措施。 第三十一條 生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動需要臨時(shí)占用土地的,對地表土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、隔離等保護(hù)措施,減少地表擾動范圍;永久占用土地的,對地表土應(yīng)當(dāng)分層剝離、保存和利用。工程土石方挖填應(yīng)當(dāng)做到平衡,禁止亂挖濫棄。 在生產(chǎn)建設(shè)施工過程中,應(yīng)當(dāng)采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋、灑水等臨時(shí)防護(hù)措施,防止水土流失和揚(yáng)塵污染;對生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用,不能綜合利用確需廢棄的,應(yīng)當(dāng)運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放,并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、土地整治和生物修復(fù)等措施。 生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被;對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。 第五章 監(jiān)測和監(jiān)督 第三十二條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作,發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。縣級以上人民政府(管委)應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi),納入同級財(cái)政預(yù)算。 第三十三條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的風(fēng)電、公路、采礦等大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測,并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,保證監(jiān)測質(zhì)量。 第三十四條 按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持工程施工監(jiān)理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行水土保持工程施工監(jiān)理。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施,并監(jiān)督實(shí)施,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改或者暫停施工;被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告。 第三十五條 從事水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測、水土保持工程施工監(jiān)理、技術(shù)評估的技術(shù)服務(wù)單位,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密,不得弄虛作假,偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)。 第三十六條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域水土保持情況的監(jiān)督檢查,建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施: (一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料; (二)要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明; (三)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。 被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為,造成嚴(yán)重水土流失的,報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。 第六章 法律責(zé)任 第三十七條 縣級以上人民政府(管委)及其有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的; (二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處的; (三)不按照規(guī)定履行水土保持監(jiān)測職責(zé)的; (四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 第三十八條 單位和個(gè)人違反本辦法,由縣級以上水行政主管部門依照《中華人民共和國水土保持法》和《山東省水土保持條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 |
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