水土保持方案報(bào)告
關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知(辦水?!?020〕157號(hào))
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水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知 辦水保〔2020〕157號(hào) 各流域管理機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃 單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局: 為發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強(qiáng)監(jiān)管中的作用,督促生產(chǎn)建設(shè) 項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行法定義務(wù),切實(shí)防治人為水 土流失,根據(jù)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》及相關(guān)規(guī)定, 現(xiàn)就實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑 名單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩單”)制度,做好“兩單”認(rèn)定及有關(guān)工作通知如下。 一、“兩單”列入問(wèn)題情形 (一)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體存在下列問(wèn)題情形之一 的,應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。 1.生產(chǎn)建設(shè)單位:“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”的;作出 不實(shí)承諾或者未履行承諾的;未按規(guī)定組織開(kāi)展水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān) 測(cè)、監(jiān)理工作的;水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)不足50%的; 不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過(guò)自主驗(yàn)收的。 2.方案編制單位:1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案 未通過(guò)審查審批的。 3.方案技術(shù)評(píng)審單位:因未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)評(píng)審, 評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的水土保持方案未被準(zhǔn)予許可的。 4.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位:不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗(yàn)收合 格結(jié)論的。 5.監(jiān)測(cè)單位:遲于合同規(guī)定6個(gè)月以上未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的;同 一項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)季報(bào)2次未按時(shí)提交的;監(jiān)測(cè)季報(bào)三色評(píng)價(jià)和總結(jié) 報(bào)告結(jié)論與實(shí)際不符的。 6.監(jiān)理單位:對(duì)施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制 止和督促整改的;對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等未 予制止和督促整改的。 7.設(shè)計(jì)單位:未按水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì),擅自降 低防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的。 8.施工單位:水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位不足50%的;未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理意見(jiàn)要求對(duì)未批先棄、亂棄亂 倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。 9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。 (二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體有下列情形之一 的,應(yīng)當(dāng)列入水土保持“黑名單”。 1.在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開(kāi)期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重點(diǎn)關(guān)注 名單”情形的。 2.作出不實(shí)承諾被撤銷(xiāo)準(zhǔn)予許可決定的。 3.在水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作 及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假,謀取不正當(dāng)利益的。 4.被實(shí)施水土保持行政強(qiáng)制的。 5.拒不執(zhí)行水土保持行政處罰決定的。 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。 二、“兩單”認(rèn)定 各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)認(rèn) 定”的原則,根據(jù)在方案審批、跟蹤檢查、驗(yàn)收核查、舉報(bào)線(xiàn)索處理 等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,以及實(shí)施的水土保持行政強(qiáng)制和 作出的行政處罰決定,確定擬列入“兩單”的市場(chǎng)主體名單。針對(duì)同一項(xiàng)目同類(lèi)問(wèn)題,按照不重復(fù)認(rèn)定原則處理。 擬列入“兩單”市場(chǎng)主體名單,由認(rèn)定部門(mén)以書(shū)面或電子方式 告知相關(guān)市場(chǎng)主體。告知信息應(yīng)當(dāng)包括列入問(wèn)題情形、列入依據(jù)、 列入部門(mén)以及依法享有的權(quán)利等。市場(chǎng)主體對(duì)被列入“兩單”有異議的,應(yīng)當(dāng)自知悉之日起7個(gè)工作日內(nèi)向認(rèn)定部門(mén)提交書(shū)面申辯 意見(jiàn)及相關(guān)材料;認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核,申辯理由不成立或者逾 期未提出申辯的,應(yīng)當(dāng)作出列入決定并予以公告(公告參考式樣見(jiàn)附件)。 不適合公開(kāi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不納入“兩單”管理,對(duì)其存在的違法違規(guī)問(wèn)題依法依規(guī)查處。 三、“兩單”報(bào)送和公開(kāi) “兩單”結(jié)合監(jiān)管工作隨時(shí)認(rèn)定,認(rèn)定后逐級(jí)報(bào)送。流域管理 機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)定(含市縣認(rèn)定)的“兩單”,應(yīng)當(dāng)自認(rèn) 定決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)正式簽章函報(bào)水利部,在全國(guó)水 利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。市縣級(jí)認(rèn)定的“兩單”應(yīng)當(dāng) 及時(shí)逐級(jí)報(bào)送至省,由省級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送至水利部,同 時(shí)在省級(jí)水利建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)定的“兩單”,應(yīng)當(dāng)同步向同級(jí)政府信用網(wǎng)站推送。 水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”公開(kāi)期限均為1年,自 信息公開(kāi)之日起計(jì)算,公開(kāi)期滿(mǎn)后自動(dòng)退出?!昂诿麊巍惫_(kāi)期限內(nèi)市場(chǎng)主體再次發(fā)生列入“兩單”情形的,公開(kāi)期限延長(zhǎng)2年。 市場(chǎng)主體對(duì)列入“兩單”進(jìn)行申訴、復(fù)議或訴訟的,申訴、復(fù)議 或訴訟期間不停止對(duì)“兩單”信息的公開(kāi)。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。 四、“兩單”應(yīng)用 對(duì)列入“兩單”的市場(chǎng)主體在公開(kāi)期限內(nèi)從事水利建設(shè)活動(dòng)的,按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的監(jiān)管措施 實(shí)施信用懲戒。 對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體在公開(kāi)期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘 錄,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒;對(duì)其從事水土保持活動(dòng)的,同時(shí)可采取以 下措施。 1.不得向該市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。 2.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。 3.納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查范圍。 4. 限制參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選。 5. 限制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策。列入“兩單”的市場(chǎng)主體涉及水土保持違法違規(guī)問(wèn)題的,有關(guān)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法從重作出行政處罰。對(duì)履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內(nèi)未被列入“兩單” 且未被其他部門(mén)列入失信名單的市場(chǎng)主體,可享受《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的激勵(lì)或褒揚(yáng)措施。 五 、工作要求 各級(jí)水利部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)將水土保持信用監(jiān) 管作為落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,敢 于較真碰硬,依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)管。在各級(jí)開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān) 督檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,須按照本通知要求將其責(zé)任主 體列入水土保持“兩單”,把“兩單”制度落地落實(shí)。各流域管理機(jī) 構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要將水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況于每年年底前報(bào)送水利部水土保持司。 水利部將把水土保持信用監(jiān)管推 進(jìn)情況納入對(duì)省級(jí)政府年度實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的考核評(píng)估。 各級(jí)水利部門(mén)在推進(jìn)落實(shí)“ 兩單”制度工作中,要嚴(yán)格遵守中 央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí) 施細(xì)則精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)接受社 會(huì)監(jiān)督。 任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)“ 兩單”信息虛假,以及“ 兩單”認(rèn)定、 公開(kāi)、應(yīng)用中存在違法違規(guī)問(wèn)題的,可通過(guò)“ 兩單”信息公開(kāi)平臺(tái)或水利部 12314電話(huà)舉報(bào)。 本通知自下發(fā)之日起施行,此前有關(guān)規(guī)定與本通知不 一致的,以本通知為準(zhǔn)。
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