內(nèi)蒙古自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

 第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，建立和規(guī)范重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)[2010]15號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“三項(xiàng)工程”有關(guān)維穩(wěn)工作的通知》（內(nèi)穩(wěn)發(fā)[2012]4號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

 第二條  重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要緊密結(jié)合中央和自治區(qū)有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作總體部署，貫穿重大項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行、實(shí)施全過(guò)程，科學(xué)識(shí)別、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)和控制，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 第三條  重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要堅(jiān)持以下原則。

（一）堅(jiān)持以人為本原則。要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的根本利益，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，保障群眾各項(xiàng)民主權(quán)利。

（二）堅(jiān)持源頭治理原則。注重重大投資項(xiàng)目的前瞻性和項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)性，建立重大項(xiàng)目決策的形成機(jī)制和科學(xué)公正公平的決策程序；進(jìn)一步完善相關(guān)制度，做好重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。把重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活統(tǒng)一起來(lái)；兼顧人民群眾與所在地區(qū)、行業(yè)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況。

（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)原則。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估，誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，統(tǒng)籌落實(shí)好本地區(qū)、本系統(tǒng)的重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

 第四條  重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，是指由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)或者核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、自治區(qū)人民政府審批、核準(zhǔn)的，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，列入自治區(qū)重點(diǎn)工程并由政府或社會(huì)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目。

 第五條  項(xiàng)目建設(shè)單位是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，項(xiàng)目建設(shè)單位在提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析報(bào)告，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證，作出客觀預(yù)測(cè)、綜合評(píng)判，并制定相應(yīng)的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

 第六條  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

 高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

 中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

 低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少數(shù)人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效措施可防范和化解矛盾。

 第七條  社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遵循以下程序：

（一）制定評(píng)估方案，分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。確定要對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，責(zé)任主體要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)審核事項(xiàng)的必要環(huán)節(jié)，在實(shí)施前對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出可能引發(fā)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，分析提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，形成科學(xué)、規(guī)范、詳細(xì)、真實(shí)、可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析方案，按照程序?qū)⒎治龇桨干蠄?bào)項(xiàng)目所在地盟市、旗縣發(fā)展改革委。

（二）申報(bào)評(píng)估。各盟市、旗縣發(fā)展改革委要將重大事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、工作人員、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措等相關(guān)情況，按照自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)規(guī)定，履行申報(bào)手續(xù)，獲得同意后開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（三）開(kāi)展評(píng)估。項(xiàng)目所在地盟市、旗縣人民政府或其有關(guān)部門指定評(píng)估主體，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行對(duì)責(zé)任主體做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估主體要全面掌握評(píng)估項(xiàng)目的基本情況，按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容要求，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)需要通過(guò)深入走訪、宣傳解釋、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證咨詢、社會(huì)公示等形式征求群眾的意見(jiàn)和建議，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪等有關(guān)部門的意見(jiàn)，準(zhǔn)確識(shí)別和分析判斷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

 1．合法性評(píng)估。是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，是否符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是否有利于解決深層次矛盾和體制機(jī)制問(wèn)題，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局。

 2．合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益和未來(lái)發(fā)展需要，是否得到了大多數(shù)群眾的理解和支持；是否兼顧不同群體的利益訴求；是否符合社會(huì)、人民群眾的承受能力；是否可能引起不同利益群體的攀比。

 3．可行性。重大項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)可行性論證；改革和發(fā)展的人力、物力和財(cái)力成本是否在可承受的范圍內(nèi)；人民群眾是否接受和支持；實(shí)施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續(xù)性。是否充分考慮到了項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中各種相關(guān)制約，提出的配套措施是否完善，建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。

 4．可控性。重大項(xiàng)目的實(shí)施是否存在引發(fā)群體性事件的隱患、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

 5．其他。除前4個(gè)方面以外，重大項(xiàng)目建設(shè)還可能會(huì)出現(xiàn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的其他重大問(wèn)題。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的矛盾沖突的概率、負(fù)面影響程度和可能涉及的人員數(shù)量、范圍和反應(yīng)做出預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，作出評(píng)估結(jié)論，確定重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照編制大綱內(nèi)容要求形成評(píng)估報(bào)告。

（五）評(píng)估結(jié)論認(rèn)定。評(píng)估完成后，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施建議、公示情況、專家論證情況、群眾意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)化解措施等原始材料匯編成冊(cè)，連同評(píng)估報(bào)告一并上報(bào)項(xiàng)目所在地盟市、旗縣發(fā)展改革委后，按照自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)規(guī)定，履行備案手續(xù)。

 第八條  重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)之一，重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析要作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，設(shè)獨(dú)立篇章。各地區(qū)、部門上報(bào)的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含評(píng)估報(bào)告的認(rèn)定意見(jiàn)并附評(píng)估報(bào)告。自治區(qū)發(fā)展改革委在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委時(shí)，以項(xiàng)目屬地人民政府認(rèn)定的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)，不再重復(fù)評(píng)估。評(píng)估結(jié)論為低風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)施條件較成熟的項(xiàng)目，可以按程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)；評(píng)估結(jié)論為中風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不予審批或核準(zhǔn)。

 第九條  自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估的重大事項(xiàng)，應(yīng)做到無(wú)評(píng)估不上會(huì)、不研究。對(duì)于未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告給予批復(fù)，造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)處室、單位和責(zé)任人的責(zé)任。

 第十條  評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假，造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 第十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位未認(rèn)真落實(shí)評(píng)估意見(jiàn)提出的應(yīng)對(duì)措施，或項(xiàng)目審批后擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容等引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的，要依法依紀(jì)追究項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

 第十二條  各盟市發(fā)展改革委可參照本辦法，制定本地區(qū)重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，建立健全評(píng)估機(jī)制。

 第十三條  本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

 第十四條  自本辦法公布之日起，自治區(qū)發(fā)展改革委受理的重大項(xiàng)目申報(bào)執(zhí)行本辦法。