山西省發(fā)展改革委關(guān)于對重大社會決策、重大工程項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施意見 

晉發(fā)改辦室發(fā)〔2010〕47號

　　建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，維護(hù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展良好環(huán)境的重要保障。省委、省政府對扎實推進(jìn)全省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作高度重視，制定出臺了《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見>的通知》（晉辦發(fā)〔2010〕6號），要求全省各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施。根據(jù)省委、省政府《通知》精神，結(jié)合我委工作實際，現(xiàn)就建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制提出如下實施意見。

　　一、基本原則

　　開展重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指省發(fā)展改革委在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，在組織制定重大社會政策、審核實施重大工程項目時，提前對可能發(fā)生的危害社會穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行分析，評估可能發(fā)生的風(fēng)險等級，有針對性地制定應(yīng)對計劃，采取切實可行措施，防范、降低和消除社會風(fēng)險。

　　開展重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

　　(一)源頭治本、預(yù)防為主原則。堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，在重大事項實施前把風(fēng)險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

　　(二)科學(xué)、民主決策原則。在對省級政府投資的重大項目實行公眾意見征詢（晉發(fā)改辦室發(fā)[2010]35號）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)重大事項分析、評估和決策的透明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

　　(三)合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益。

　　(四)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)原則。根據(jù)《山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》的程序規(guī)定和相關(guān)要求，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實承擔(dān)重大事項決策、審批重大工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任。全省各級發(fā)展改革部門都要結(jié)合本地本單位實際，抓緊制定具體辦法，建立風(fēng)險評估機(jī)制，對所管理范圍內(nèi)的重大決策和重大項目開展風(fēng)險評估工作，對轉(zhuǎn)呈上報的重大項目分析提出風(fēng)險隱患及預(yù)案，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險消除在基層和萌芽狀態(tài)。

　　(五)兼顧公平與效率原則。堅持改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、提高效率與維護(hù)社會公平正義相統(tǒng)一。