江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)改委，省直有關(guān)部門，省管企業(yè)：

    為建立和規(guī)范我省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），我委研究制定了《江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

       2013年8月19日

江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

 

第一章 總則

第一條  為促進依法決策、民主決策、科學(xué)決策，有效預(yù)防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾利益，推動和規(guī)范全省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），制定本辦法。

第二條  省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省政府審批、核準，符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，適用本辦法。

（一）項目用地面積超過500畝；

（二）項目用地規(guī)劃選址范圍內(nèi)房屋征收涉及被征收人50戶以上或需移民安置人口超過200人；

（三）按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)單獨編制環(huán)境影響報告書；

（四）在項目審批、核準前發(fā)生過大規(guī)模集訪、群訪等群體性事件；

（五）其他可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的。

轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，按其要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第三條  省發(fā)展改革委負責(zé)根據(jù)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險情況審批、核準重大固定資產(chǎn)投資項目。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等項目建設(shè)前置行政許可審批部門及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工要求，各司其職、各負其責(zé)，應(yīng)在向項目業(yè)主單位出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評價等項目建設(shè)前置行政許可審批文件中提出相應(yīng)的風(fēng)險意見。

省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、省管企業(yè)在向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目核準申請報告時，應(yīng)當(dāng)附該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第四條  項目單位在組織開展前期工作階段，應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，深入了解項目所在區(qū)域的自然環(huán)境狀況和社會歷史背景，依托當(dāng)?shù)卣?，充分征詢項目建設(shè)地點周邊群眾和各利益相關(guān)方意見和訴求，重點查找政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷補償、移民安置、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設(shè)管理、質(zhì)量安全和工程款支付等潛在風(fēng)險點，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

第五條  工程咨詢單位受項目單位委托編制項目可行性研究報告或項目申請報告時，應(yīng)積極配合項目單位做好社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查分析工作，形成項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告，并將其作為獨立篇章納入項目可行性研究報告或項目申請報告。對個別特別重大和敏感的項目，可單獨編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。

第六條  省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、省管企業(yè)向省發(fā)展改革委報送的項目，由省直有關(guān)部門或項目所在地政府指定評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，分析判斷并確定風(fēng)險等級，出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估主體出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，應(yīng)征得項目所在地政法委、信訪、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護部門同意。

省發(fā)展改革委在委托工程咨詢評審機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出評估咨詢意見。

 

第二章　風(fēng)險分析

第七條  社會穩(wěn)定風(fēng)險分析主要包括擬建的項目在選址、規(guī)劃、土地征收（征用）、房屋拆遷、環(huán)境影響、施工及運行等階段可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定突出問題和應(yīng)對處置預(yù)案。

（一）項目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括項目建設(shè)規(guī)劃選址的科學(xué)性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。

（二）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括征地補償價格、征地政策、征地程序、補償款發(fā)放和失地農(nóng)民保障措施等。

（三）項目實施前涉及可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源配置、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。

（四）項目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括招投標環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程款支付、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。

（五）項目建設(shè)后期可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括就業(yè)、社會保障、集體資產(chǎn)處置、危險化學(xué)品爆炸或泄露等。

（六）項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。

第八條  項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三個級別。

（一）高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

（二）中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)較強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

（三）低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第九條  項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（一）風(fēng)險分析依據(jù)。重點闡述編制分析報告所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及項目單位通過調(diào)查收集獲得的相關(guān)資料。

（二）風(fēng)險調(diào)查情況。重點闡述項目單位開展風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容、范圍、形式和方法，周邊群眾和各利益相關(guān)方的主要意見和訴求，項目所在地的歷史矛盾和社會背景，以及媒體對項目的輿論導(dǎo)向及影響。

（三）風(fēng)險識別與估計情況。重點闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險（含潛在風(fēng)險）因素、梳理分析主要風(fēng)險因素，估計各主要風(fēng)險因素可能引發(fā)的風(fēng)險事件及其發(fā)生的時間、概率、影響范圍和潛在后果。

（四）風(fēng)險防范和化解措施。重點闡述針對主要風(fēng)險因素研究提出的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險防范和化解的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求。

（五）采取措施后的風(fēng)險等級判斷。重點闡述落實風(fēng)險防范、化解措施后各主要風(fēng)險因素變化對比，作出落實風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險等級判斷。

（六）風(fēng)險分析結(jié)論。重點闡述項目的主要風(fēng)險及風(fēng)險防范和化解措施，提出風(fēng)險等級建議及落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。

 

第三章　風(fēng)險評估

第十條  評估主體在開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證時，應(yīng)當(dāng)對符合本暫行辦法第二條規(guī)定的項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，形成專門的評估報告。

第十一條  對情況較復(fù)雜、評估論證難度較大的項目，評估主體可以組成由發(fā)改、政法（綜治、維穩(wěn)）、信訪、國土、環(huán)保等有關(guān)部門，有關(guān)咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者，以及涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估論證。

第十二條  項目可行性研究報告或項目申請報告的編制機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢工作。

第十三條  評估主體進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)按以下程序和步驟進行。

（一）充分聽取意見。根據(jù)實際情況，可以采取社會公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，對受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當(dāng)面聽取意見。

（二）全面分析論證。分類梳理各方意見和情況，對項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，對項目分析報告提出的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別與估計、防范和化解風(fēng)險措施和風(fēng)險等級判斷建議等逐項進行評估論證，特別要對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負面影響以及相關(guān)風(fēng)險可控性進行重點評估論證。

（三）確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，結(jié)合項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告中提出的風(fēng)險等級建議，判斷確定項目采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。

（四）形成評估報告。評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)，評估范圍，評估方法和過程，各方意見及采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險等級判斷和評估結(jié)論，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第十四條  評估主體進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)重點圍繞以下幾方面內(nèi)容進行全面、客觀、公正的評估。

（一）合法性。項目實施是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定；項目實施是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。

（二）合理性。項目實施是否符合大多數(shù)群眾利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)或者對群眾的生產(chǎn)生活帶來過多不便。擬采取的防范和化解風(fēng)險措施是否適當(dāng)有效，是否最大可能維護了所涉及群眾的利益。

（三）可行性。項目實施是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)方案是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數(shù)群眾的支持。

（四）可控性。項目實施是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引起社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題?？赡芤l(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

第十五條  評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省政府審批、核準項目的重要依據(jù)。

（一）評估意見認為項目存在高風(fēng)險，省發(fā)展改革委不予審批、核準或核報省政府建議不予審批、核準。項目單位優(yōu)化調(diào)整方案后重新報送審批、核準。

（二）風(fēng)險等級確定為中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再行審批、核準。

（三）風(fēng)險等級確定為低風(fēng)險的，在做好解釋說服工作后可以審批、核準。

 

第四章　法律責(zé)任及其他

第十六條  省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告給予審批、核準，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)安全造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條  項目單位和評估主體應(yīng)對其作出社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告、評估報告的真實性、可靠性、準確性負責(zé)。對項目單位和評估主體違反相關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定的程序和要求進行分析或評估導(dǎo)致決策失誤、或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條  省發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守相關(guān)工作紀律和保密規(guī)定。

第十九條  各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

抄送：各設(shè)區(qū)市人民政府

江西省發(fā)展改革委辦公室 

2013年8月19日印發(fā)