關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實施固定資產(chǎn)投資重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的指導意見（試行）》的通知

新發(fā)改投資〔2012〕990號

 

伊犁州發(fā)展改革委，各地、州、市發(fā)展改革委：

為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好自治區(qū)重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作，切實增強決策的民主化和科學化，有效從源頭上預防和減少重大項目建設(shè)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。按照《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作意見>（試行）的通知》（新黨辦發(fā)〔2010〕19號）精神，特制定《自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實施固定資產(chǎn)投資重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的指導意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二Ｏ一二年五月十五日

 

自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實施固定資產(chǎn)投資重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的指導意見（試行）

 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護人民群眾及項目各方的合法權(quán)益，有效發(fā)現(xiàn)、降低重點建設(shè)項目實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，從源頭上預防、減少、化解和消除各種不穩(wěn)定因素，按照《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作意見>（試行）的通知》（新黨辦發(fā)〔2011〕19號）的精神，現(xiàn)就自治區(qū)發(fā)展改革部門審批（或核準）固定資產(chǎn)投資重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作提出如下指導意見：

 一、充分認識實施項目社會穩(wěn)定風險評估的重要意義

 項目社會穩(wěn)定風險評估是防范社會穩(wěn)定風險的重要措施。實施項目社會穩(wěn)定風險評估，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，防范社會穩(wěn)定風險，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實維護人民群眾根本利益的必然要求。建設(shè)項目不僅要進行經(jīng)濟效益評估，還要進行社會穩(wěn)定風險評估。在項目審批階段，針對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險，做好分析預測、開展事前評估、研究應對風險的預案和化解措施，充分發(fā)揮預警和預防作用，切實從源頭上預防和控制項目審批后實施引發(fā)社會穩(wěn)定問題，將穩(wěn)定風險消除在決策前，避免產(chǎn)生社會矛盾，以推進項目的順利實施。

 二、實施社會穩(wěn)定風險評估的項目范圍

 根據(jù)審批權(quán)限劃分，由自治區(qū)和各地（州）、縣（市）發(fā)展改革部門負責審批、核準或備案和轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委審批、核準或備案的項目，具備下列情形，在申請項目審批（可研階段）、核準時開展社會穩(wěn)定風險評估工作。

（一）可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利及其他自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設(shè)施等重大建設(shè)項目；

 (二）轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委審批、核準的，按其要求需開展社會穩(wěn)定風險評估的項目；

（三）同級人民政府要求開展社會穩(wěn)定風險評估的其他項目。

 三、責任主體

 項目報建單位是負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，必須主動做好項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，組織或牽頭委托中介機構(gòu)組織專家、部門和群眾代表對項目的合法性、合理性、可行性、可控性進行評估，對各類不穩(wěn)定因素可能導致的社會矛盾沖突作出評估預測，制定相應的防范和應急預案，并形成科學、客觀、全面的項目社會穩(wěn)定風險評估報告。

 四、評估內(nèi)容

 重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：項目選址、土地征用、拆遷安置、資金籌集等方面。同時，對重大建設(shè)項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。

（一）選址規(guī)劃

 1、項目選址要以保護耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，不占或少占耕地；

 2、項目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項目建設(shè)對當?shù)厣a(chǎn)生活影響降至最低程度；

 3、項目選址要重視環(huán)境保護，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點，盡量不破壞或少破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞等。

 4、項目選址要盡量與項目建成后能提高當?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實現(xiàn)項目效益和群眾利益最大化；

 5、項目選址堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。

（二）征地補償

 1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案；

 2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安置費用標準是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、人員和責任領(lǐng)導是否明確。

 3、征地補償標準就高不就低；

 4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。

（三）拆遷補償

 1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批；

 2、要切實維護被拆遷群眾的合法利益。

 3、拆遷補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；

 4、拆遷補償標準就高不就低。

（四）安置發(fā)展

 1、安置發(fā)展方案要切實貫徹中央、自治區(qū)和地（州）、縣（市）有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策；

 2、要制定失地農(nóng)民基本社會保障措施；

 3、要制定失地農(nóng)民勞動技能培訓計劃，幫助和指導失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

（五）項目融資

 1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；

 2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；

 3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；

 4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

（六）其他。除前5個方面以外，還可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的重大問題。

 五、評估工作程序

（一）重大項目的實施部門或單位進行評估。對可能引發(fā)矛盾沖突所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出預測評估，并制定相應的防范應急預案，形成專項報告。

（二）決策機關(guān)作出決定。審批部門按照有關(guān)程序，對評估報告進行分析判斷，對評估事項作出實施、暫緩實施或不得實施的決定，將決定情況及時反饋責任主體，并對預防和化解矛盾風險，作出穩(wěn)定工作具體要求。

（三）落實措施。重大項目的實施單位要嚴格執(zhí)行評估的決定和要求，對經(jīng)評估決定的事項，應落實解決矛盾和問題、維護穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，應及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；對符合有關(guān)法律法規(guī)，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，應提前制定應急預案，有針對性地做好相關(guān)人員的工作，嚴防群體性事件發(fā)生。

（四）建立責任追究制度。將重大項目社會穩(wěn)定風險評估列入管理目標，制定考評辦法。同時要加大責任追究力度，對不認真履行職責而釀成重大問題的，堅決按照有關(guān)規(guī)定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性。

 六、相關(guān)要求

（一）按照“屬地管理、分級負責”的原則，項目所在縣、市（區(qū)）發(fā)展改革部門應認真開展調(diào)查研究，對報建單位提交的項目社會穩(wěn)定風險評估報告進行初審，并作出“不存在社會穩(wěn)定風險”、“存在一般社會穩(wěn)定風險”或“存在較大社會穩(wěn)定風險”的評估結(jié)論后，根據(jù)審批權(quán)限劃分，提交項目審批部門審核。自治區(qū)本級項目由項目報建單位將社會穩(wěn)定風險評估報告直接提交自治區(qū)發(fā)展改革部門審核。

（二）按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)審批職能分工，具體承擔項目審批、核準或備案管理工作的部門要負責對需要實施社會穩(wěn)定風險評估的自治區(qū)重大建設(shè)項目進行審核，在項目決策階段應當組織或委托中介機構(gòu)對《項目社會穩(wěn)定風險評估報告》進行評估論證和專家評議，有必要時，對專業(yè)技術(shù)性較強的項目，還應要求行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。社會穩(wěn)定風險評估審查結(jié)論應作為項目審批、核準的重要依據(jù)。

 (三）各級發(fā)展改革部門應高度重視重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，加強協(xié)調(diào)，密切配合，提前介入，切實加強對項目實施社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領(lǐng)導，既要依法依規(guī)嚴格把關(guān)，又要改進工作方式做好服務(wù)，不得借機增設(shè)前置條件、增加審批環(huán)節(jié)。在評估過程中要堅持實事求是、客觀公正，將項目建設(shè)對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性和對周邊公眾可能帶來的不利影響進行綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與社會承受能力的關(guān)系；堅持以人為本、科學發(fā)展，更好地把項目建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生統(tǒng)一起來。

（四）本試行意見從印發(fā)之日起執(zhí)行。