編制《社會穩(wěn)定風險評估報告》及專家評審、審批流程

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）

法規(guī)條款內(nèi)容：

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。

重大工程項目建設(shè)需要進行社會穩(wěn)定風險評估的，應(yīng)當把社會穩(wěn)定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

2、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）

法規(guī)條款內(nèi)容：

第三條 社會穩(wěn)定風險分析應(yīng)當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。

第六條 國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準，并應(yīng)在批復文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

二、報告編制

1、報告編制內(nèi)容

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號），《社會穩(wěn)定風險評估報告》主要包括三個章節(jié)內(nèi)容：

1）第一章：基本情況，分為項目概況、評估依據(jù)、評估主體、評估過程和方法等節(jié)；

2）第二章：評估內(nèi)容，分為風險調(diào)查評估及各方意見采納情況、風險識別的評估、風險估計的評估、風險防范和化解措施的評估、落實措施后的風險等級確定等節(jié)；

3）第三章：評估結(jié)論，分為擬建項目存在的主要風險因素，擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論，擬建項目的風險等級，擬建項目主要風險防范、化解措施，應(yīng)急預(yù)案，結(jié)論和建議等節(jié)。

2、報告編制資料清單

業(yè)主需要準備的資料包括：

（1）項目前期報告文本，包括項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、環(huán)境影響評價報告等已完成的前期報告。

（2）項目規(guī)劃設(shè)計方案，及用地紅線圖、總平面圖等有關(guān)圖件。

（3）項目批復文件/意見等，包括立項批復、備案證明、可研批復、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復等。

（4）項目征地拆遷相關(guān)文件及情況說明，包括土地房屋征收文件、項目征地補償方案、土地青苗征收補償合同、項目拆遷安置方案、房屋征收補償合同掃描件等。

三、審批條件

審批條件：材料齊全，符合條件。

四、審批需提交資料

（1）固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告。

五、審批流程

社會穩(wěn)定風險評估報告的審批不同于一般的建設(shè)項目審批事項，其審批流程一般為：編制評估報告、評審評估報告、備案評估報告。

社會穩(wěn)定風險評估報告編制完成后，項目單位應(yīng)及時報送維穩(wěn)辦進行審查并決定項目是否需要評審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等職能部門負責人及有關(guān)專家學者組成的專家?guī)?，如需評審，則由維穩(wěn)辦組織邀請專家?guī)斐蓡T共同對報告進行評審。重大項目還需報送黨委和政府上會決策。

通過評審審查后，項目單位應(yīng)當報送維穩(wěn)辦進行備案并出具批復意見，作為發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據(jù)。重大項目還應(yīng)當報送上級維穩(wěn)部門進行備案。