廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知

粵發(fā)改重點(diǎn)〔2012〕1095號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)），我委制定了《廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

廣東省發(fā)展改革委

2012年12約13日

附件

廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步建立和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的在本省境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所稱備案項(xiàng)目是指省企業(yè)投資管理體制改革方案實(shí)施后，企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類改革目錄中明確由省發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目。具體備案項(xiàng)目目錄另行制定。

第三條 項(xiàng)目單位向省發(fā)展改革委申報(bào)審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估工作。

第四條 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章，備案項(xiàng)目申請(qǐng)材料應(yīng)包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析材料。

第六條 項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，其他項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體由所在地地級(jí)以上市人民政府指定的部門承擔(dān)。評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可以委托有相應(yīng)能力的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第七條 受委托開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢機(jī)構(gòu)不得與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。

第八條 跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目，由項(xiàng)目沿線地級(jí)以上市人民政府分別組織開(kāi)展本市境內(nèi)項(xiàng)目段社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分別提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第九條 省有關(guān)部門、地級(jí)以上市發(fā)展改革部門、省屬企業(yè)在向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)地級(jí)以上市人民政府出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)送單位不需出具評(píng)估意見(jiàn)。

第十條 評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，省發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)；項(xiàng)目存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施是省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)項(xiàng)目的必要條件之一。

第十一條 省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告結(jié)論進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，要及時(shí)匯總整理意見(jiàn)和建議，反饋給項(xiàng)目單位和評(píng)估主體，必要時(shí)可要求項(xiàng)目單位和評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步論證。

第十二條 省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)文件中提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。省發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)包含對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)。

第十三條 省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)或核報(bào)，對(duì)公共利益和公共財(cái)產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)處室和責(zé)任人的責(zé)任。

評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求組織評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，對(duì)公共利益和公共財(cái)產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究評(píng)估主體和責(zé)任人的責(zé)任。

評(píng)估機(jī)構(gòu)不對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，或者刻意提供并依據(jù)虛假信息進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究評(píng)估機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條 省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十五條 各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第十六條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 自本辦法印發(fā)之日起，省發(fā)展改革委受理的審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目執(zhí)行本辦法。《省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵發(fā)改重點(diǎn)〔2011〕1575號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。