中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）

（中辦發(fā)〔2012〕2號）

開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對于促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹中央精神，結(jié)合各自實際，以關(guān)系人民群眾切身利益的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定等決策事項為重點，積極探索開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，取得明顯成效，積累了一些經(jīng)驗。為切實規(guī)范和全面推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就黨政機關(guān)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本要求。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須立足基本國情，一切從實際出發(fā)，確保取得實效。

——應(yīng)評盡評。凡是按規(guī)定應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項，未經(jīng)評估不得作出決策。

——全面客觀。充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學(xué)客觀評估，實事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險及其影響程度。

——查防并重。既全面查找決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，又有針對性地采取措施加強解釋引導(dǎo)，預(yù)防和化解社會矛盾。

——統(tǒng)籌兼顧。把評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及不同利益和各方面的關(guān)系，審慎作出決策。

二、評估范圍和內(nèi)容

（三）評估范圍。凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。需要評估的具體決策事項由各地區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)上述規(guī)定和實際情況確定。

重大工程項目建設(shè)需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

（四）評估內(nèi)容。對需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項，重點從以下幾方面進行評估。

——合法性。決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

——合理性。決策事項是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來過重經(jīng)濟負擔(dān)或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

——可行性。決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

——可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性時間、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

三、評估主體和程序

（五）評估主體。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實施。地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關(guān)部門指定的機構(gòu)作為評估主體。需要多級黨政機關(guān)作出決策的，由初次決策的機關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。根據(jù)工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小區(qū)進行評估。

（六）評估程序

1、充分聽取意見。根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。

2、全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點。對所有風(fēng)險點逐一進行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

3、確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類，大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。風(fēng)險等級的具體劃分標準由各地區(qū)有關(guān)部門予以明確。

4、提出評估報告。評估報告應(yīng)當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負責(zé)人簽字后報送決策機關(guān)，需要多級黨政機關(guān)決策的要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。

四、評估結(jié)果運用和決策實施跟蹤

（七）評估結(jié)果運用。重大決策須經(jīng)決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論要作為重要依據(jù)。評估報告認為決策事項存在高風(fēng)險，應(yīng)當區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機關(guān)要將評估報告送同級維穩(wěn)部門。決策機關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀律，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和會議討論情況嚴格保密。

（八）決策實施跟蹤。決策機關(guān)要跟蹤了解重大決策實施情況，實施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，要及時組織決策實施部門有針對性地做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預(yù)防和化解社會矛盾；對群眾合理訴求要妥善處理，對確實存在困難的群眾要給予幫扶，對不明真相的群眾要耐心解釋，對無理取鬧制造事端的不法分子要堅決依法處理。維穩(wěn)部門和政法、綜治、信訪等有關(guān)部門也要跟蹤決策實施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)處和化解工作。決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，決策機關(guān)要暫停實施；需要對決策進行調(diào)整的，要及時調(diào)整。

五、責(zé)任追究

（九）評估責(zé)任追究。評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導(dǎo)致決策失誤，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。評估主體隱瞞真實情況或者弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條的規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條的規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）決策責(zé)任追究。決策機關(guān)不根據(jù)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論、無視社會穩(wěn)定風(fēng)險作出實施有關(guān)事項決策，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十條的規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。決策機關(guān)在決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題時不暫停決策實施或者及時調(diào)整決策，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條的規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）完善工作機制。地方黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)維護社會穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要高度重視重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，建立健全主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人直接抓，政法、綜治、維穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、法制、信訪等相關(guān)部門負責(zé)人參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。中央和地方各級維穩(wěn)部門要牽頭做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（十二）加強監(jiān)督檢查。地方黨委和政府要切實加強對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督檢查。要把建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況納入維穩(wěn)、綜治工作年度考核或者專項考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹落實本意見，結(jié)合實際制定和完善開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的具體辦法，細化有關(guān)規(guī)定，完善配套制度，扎實推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，堅決避免因決策不當引發(fā)社會穩(wěn)定問題，切實保障和促進改革發(fā)展順利進行。