青島市財(cái)政局文件

青財(cái)債〔2016〕48號(hào)

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)業(yè)務(wù)付費(fèi)管理辦法(試行)》的通知

各相關(guān)單位：

   為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PP)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作中的費(fèi)用支出行為,引導(dǎo)社會(huì)各方有序競爭和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)我市PPP項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定本試行辦法,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市財(cái)政局

《政府和社會(huì)資本合作(PPP項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)業(yè)務(wù)付費(fèi)管理辦法》(試行)

一、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)付費(fèi)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定,社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目服務(wù)主要包括:實(shí)施方案的編制、實(shí)施方案評價(jià)、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力驗(yàn)證、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算評審、PPP合同審查、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管、項(xiàng)目績效評價(jià)、項(xiàng)目移交和社會(huì)資本采購等內(nèi)容。

原則上,承擔(dān)實(shí)施方案編制的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),不能再參與實(shí)施方案評價(jià)、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力驗(yàn)證等與實(shí)施方案核心內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的咨詢服務(wù)。

(一)實(shí)施方案編制和評審

    實(shí)施方案編制和評審采用基本服務(wù)費(fèi)×項(xiàng)目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×項(xiàng)目運(yùn)作內(nèi)容復(fù)雜程度調(diào)節(jié)系數(shù)方式確定服務(wù)價(jià)格。其中:編制實(shí)施方案的基本服務(wù)費(fèi)為35萬元/次,編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)實(shí)施方案的全程修訂與完善,并配合接受對實(shí)施方案的評價(jià)工作;組織對實(shí)施方案內(nèi)容的整體評審20萬元/次,該費(fèi)用包含邀請相關(guān)專家費(fèi)用、場地費(fèi)用及工作餐等相關(guān)費(fèi)用。

項(xiàng)目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按下表取值：

估算投資額 咨詢服務(wù)內(nèi)容	1億元以下(不含1億元)	1億元-5億元(不含5億元)	5億元-10億元(不含10億元)	10億元一50億元 (不含50億元)	50億元以上
編制實(shí)施方案	1	1.2	1.4	1.6	1.8
實(shí)施方案評價(jià)	1	1.2	1.3	1.4	1.5

注:建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)議書或可行性研究報(bào)告的信算投資額。

(二)物有所值評價(jià)

按照財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對項(xiàng)目開展物有所值評價(jià),一般包括定性評價(jià)和定量評價(jià)兩部分。

1.定性評價(jià)服務(wù)費(fèi)為5萬元/次;

2.定量評價(jià)服務(wù)費(fèi)按基本服務(wù)費(fèi)×項(xiàng)目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)方式確定。其中基本服務(wù)費(fèi)為8萬元/次。

項(xiàng)目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按下表取值：

估算投資額 咨詢服務(wù)內(nèi)容	1億元以下(不含1億元)	1億元-5億元(不含5億元)	5億元-10億元(不含10億元)	10億元一50億元 (不含50億元)	50億元以上
物有所值定量評價(jià)	1	1.2	1.3	1.4	1.5

注:建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的估算投資額。

接受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求出具評價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門可以直接審核其報(bào)告是否達(dá)到委托要求,也可以通過召開專家評審會(huì)的方式進(jìn)行審核。

(三)財(cái)政承受能力論證

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證。依據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模確定服務(wù)價(jià)格,分為兩種情況：項(xiàng)目投資規(guī)模小的(一般小于5億元,不含5億元)服務(wù)費(fèi)為5萬元/次；投資規(guī)模較大的(一般大于5億元,含5億元)服務(wù)費(fèi)為8萬元/次。

受托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求出具合格的論證報(bào)告,財(cái)政部門負(fù)責(zé)對該報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)。

(四)PPP合同的法律審查服務(wù)

按照財(cái)政部要求,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對PPP合同進(jìn)行全面審查和驗(yàn)證,特別是對前期實(shí)施方案中涉及的財(cái)政支出責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。依合同項(xiàng)目投資規(guī)模確定服務(wù)費(fèi)價(jià)格。

估算投資額 咨詢服務(wù)內(nèi)容	0-5億元(不含5億元)	5億元-10億元(不含10億元)	10億元以上
PPP合同法律審查	10萬元/次	15萬元/次	20萬元/次

注:建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)建議書或者可行性研究報(bào)告的估算投資額。

對PPP項(xiàng)目實(shí)施全過程法律審查服務(wù)的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法另行制定。

(五)項(xiàng)目績效評價(jià)和PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算評審

項(xiàng)目績效評價(jià)和PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算評審服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依實(shí)際投入工作量和合理利潤率確定,參照青財(cái)預(yù)評[2012]6號(hào)文件關(guān)于預(yù)算評審和繢效評價(jià)付費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

(六)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管和項(xiàng)頊目移交

暫定按市場詢價(jià)加競爭談判的方式確定。

(七)社會(huì)資本采購

按現(xiàn)行政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對項(xiàng)目類型、交易結(jié)構(gòu)、利益和風(fēng)險(xiǎn)分配以及項(xiàng)目邊界等等項(xiàng)目運(yùn)作因素異常復(fù)雜的項(xiàng)目,可采取一事一議的方式單獨(dú)協(xié)商確定付費(fèi)價(jià)格。

二、專家顧問咨詢服務(wù)內(nèi)容及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(一)聘請中介機(jī)構(gòu)人員

PPP項(xiàng)目運(yùn)作中通過聘請中介機(jī)構(gòu)人員提供PPP咨詢服務(wù)的,相關(guān)付費(fèi)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱等級(jí)、按照實(shí)際發(fā)生的工作量、采用勞務(wù)付費(fèi)的方法與單位進(jìn)行結(jié)算,具體付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:

注冊會(huì)計(jì)師、注冊造價(jià)工程師及高級(jí)資格專業(yè)人員400元/人/天；

中級(jí)資格專業(yè)人員360元/人/天；

差旅費(fèi)按照《青島市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,交通費(fèi)僅限于非市內(nèi)的火車或汽車,據(jù)實(shí)結(jié)算。

(二)聘請專家為非公務(wù)員的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.聘請青島轄區(qū)內(nèi)專家的勞務(wù)報(bào)酬及交通費(fèi)、餐費(fèi),半天(上午9:00-12:30,下午13:30-17:30)勞務(wù)報(bào)酬為300元(含往返交通費(fèi)等),評審時(shí)間每增加2小時(shí)加100元,每天最多不超過600元。

2.聘請外地專家的勞務(wù)報(bào)酬及交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)。

(1)聘請省內(nèi)專家,每位評審專家半天勞務(wù)報(bào)酬500元,全天800元。

(2)聘請省外專家,每位評審專家半天勞務(wù)報(bào)酬600元,全天1000元。

交通費(fèi)、住宿費(fèi)參照我局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)聘請專家為公務(wù)員及事業(yè)單位的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

只對專家在評審期間發(fā)生的誤餐費(fèi)、交通費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,

半天200元,評審時(shí)間每增加2小時(shí)加100元,每天最多不超過400元。

三、培訓(xùn)及宣傳推介服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立定期培訓(xùn)制度,通過媒體宣傳、召開對接會(huì)議等方式加大PPP項(xiàng)目的推介力度。PPP工作培訓(xùn)過程中各項(xiàng)費(fèi)用支出,包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、講課費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)等,參照現(xiàn)行有關(guān)培訓(xùn)支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

推介宜傳費(fèi)用支出參照市場行情及標(biāo)準(zhǔn),履行經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)后統(tǒng)一支付。