各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
　　《銅川市大面積停水應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應(yīng)急預(yù)案》的通知

大牛工程師

 
銅川市人民政府辦公室　　　　
2022年1月5日　　　　　大牛工程師

  銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應(yīng)急預(yù)案》的通知

銅川市大面積停水應(yīng)急預(yù)案 統(tǒng)計公報_工作報告_資料下載

　　1  總  則
　　1.1 編制目的
　　為科學(xué)、高效、快速應(yīng)對銅川市大面積停水突發(fā)事件，完善和規(guī)范大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，明確應(yīng)急職責(zé)、指導(dǎo)應(yīng)急工作，最大程度地減少大面積停水突發(fā)事件可能造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《陜西省城市水源和縣城供水應(yīng)急預(yù)案》《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》《陜西省水利系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》《銅川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《銅川市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，結(jié)合本市實際情況，制定本預(yù)案。
　　1.3 適用范圍
　　本預(yù)案適用于銅川市行政區(qū)域內(nèi)大面積停水突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。
　　1.4 工作原則
　　1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)
　　由銅川市大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部全面領(lǐng)導(dǎo)全市大面積停水突發(fā)事件應(yīng)對工作，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量進行應(yīng)急處置；按照市、縣(市、區(qū))分級應(yīng)對的原則，形成有效處置大面積停水突發(fā)事件的應(yīng)對體系。
　　1.4.2 以人為本，保障重點
　　發(fā)生大面積停水突發(fā)事件時，堅持把人民群眾的利益放在第一位，在應(yīng)對和處置大面積停水突發(fā)事件時，采取一切措施降低、減輕大面積停水突發(fā)事件對人民群眾生活產(chǎn)生的影響，保障人民群眾基本用水；同時對可能受影響的重點區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施，全力防止大面積停水突發(fā)事件引發(fā)的次生、衍生事件。
　　1.4.3 預(yù)防為主，綜合治理
　　在大面積停水日常工作中建立預(yù)防為主的保障體系，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測、預(yù)警手段，增強分析研判能力，提高風(fēng)險防范意識，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，將大面積停水突發(fā)事件的風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)；增強各類大面積停水突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力，提高處置效率。
　　1.4.4 資源整合，科學(xué)應(yīng)對
　　通過整合大面積停水突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家，降低應(yīng)對大面積停水突發(fā)事件的成本；充分利用現(xiàn)有資源，制定科學(xué)有效的應(yīng)對機制和處置流程，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，減少應(yīng)急處置中的消耗和浪費。
　　2  組織體系及職責(zé)
　　2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
　　市大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮各成員單位，協(xié)調(diào)、整合各方資源，開展大面積停水突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作。市應(yīng)急指揮部總指揮長由市政府分管市長擔(dān)任，副指揮長由市政府副秘書長、市城市管理執(zhí)法局局長擔(dān)任。
　　成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊等部門和各區(qū)縣（管委會）人民政府、陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局、陜西銅川供水有限責(zé)任公司、銅川市自來水（集團）有限公司、陜西省水務(wù)集團宜君縣供水有限公司等有關(guān)部門、單位負責(zé)人組成。
　　市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱“市指揮部辦公室”)，承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作，市指揮部辦公室設(shè)在市城市管理執(zhí)法局，辦公室主任由市城市管理執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
　　2.2 主要職責(zé)
　　2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)
　　負責(zé)大面積停水事件的總體協(xié)調(diào)、總調(diào)度，指揮、部署、監(jiān)督和檢查各成員單位應(yīng)急實施工作，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源；負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作重大事項的決策，決定大面積停水突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布、響應(yīng)啟動、調(diào)整及結(jié)束；組織災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn)工作；負責(zé)發(fā)布事故的重要信息；承擔(dān)上級交辦的其他事項。
　　2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)
　　貫徹落實指揮部的各項部署，整理、分析及研判各類大面積停水事件監(jiān)測信息，向市應(yīng)急指揮部提請發(fā)布預(yù)警建議；根據(jù)事件具體情況，向市應(yīng)急指揮部提出啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議；在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，負責(zé)相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)和信息傳遞；組織實施突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；向指揮部及成員單位報告、通報事件應(yīng)急處置工作情況；負責(zé)編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，并組織各成員單位培訓(xùn)、演練；完成指揮部交辦的其它任務(wù)。
　　2.3 各成員單位職責(zé)
　　市委宣傳部：負責(zé)大面積停水相關(guān)知識以及安全用水、節(jié)約用水法規(guī)、政策等宣傳工作；負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)主管部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息和謠言。
　　市發(fā)展改革委：負責(zé)在大面積停水時間處置過程中組織、協(xié)助相關(guān)部門穩(wěn)定水制品物價，對重要商品和服務(wù)價格進行監(jiān)測分析工作，適時提出預(yù)警建議；參與災(zāi)情會商和評估工作。
　　市教育局：負責(zé)教育系統(tǒng)用水安全和安全用水、節(jié)約用水知識的宣傳教育工作；組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好大面積停水突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
　　市工信局：根據(jù)大面積停水突發(fā)事件工作需要，協(xié)助征調(diào)應(yīng)急物資，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急生產(chǎn)。
　　市公安局：在大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后，負責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、交通管制與疏導(dǎo)；負責(zé)水源地、水廠、重要供水設(shè)施、管網(wǎng)及供水單位(企業(yè))的安全保衛(wèi)工作；負責(zé)依法對相關(guān)違法犯罪行為進行打擊。
　　市財政局：負責(zé)落實市級大面積停水應(yīng)急資金的統(tǒng)籌管理、資金撥付及監(jiān)管工作。
　　市自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)行業(yè)主管部門對影響水源地、水庫、大面積停水設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的有關(guān)技術(shù)支撐工作。
　　市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)大面積停水事件引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測（不包括供水水質(zhì)），確定污染物種類與污染范圍；參與水污染事件預(yù)警信息研判、應(yīng)急處置及評估、事件調(diào)查工作；負責(zé)污染區(qū)域環(huán)境生態(tài)后續(xù)修復(fù)監(jiān)測工作。
　　市住建局：負責(zé)對可能影響水源地、水庫、供水設(shè)施導(dǎo)致大面積停水的破壞性地震進行監(jiān)測預(yù)警，并在震后提出地震趨勢預(yù)測意見；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)停水區(qū)域物業(yè)公司維護取水秩序。
　　市城市管理執(zhí)法局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負責(zé)收集、整理各類監(jiān)測預(yù)警信息并進行研判和上報；負責(zé)在大面積停水突發(fā)事件中組織、協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置；負責(zé)組織大面積停水突發(fā)事件的善后處置和事件評估工作。
　　市交通運輸局：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)運輸車輛參與大面積停水突發(fā)事件的應(yīng)急處置，開辟應(yīng)急綠色通道，確保應(yīng)急救援物資和人員及時送達。
　　市水務(wù)局：負責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障。組織擬定全市和跨區(qū)縣水中長期供求計劃、水量分配方案并監(jiān)督實施；負責(zé)重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度；負責(zé)大面積停水事件涉及的水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水情、旱情的預(yù)警、監(jiān)測，指導(dǎo)修復(fù)毀壞的水利工程；負責(zé)加強供水調(diào)度，優(yōu)先保障居民、學(xué)校、醫(yī)院、部隊等重點區(qū)域、重點單位基本生活供水。
　　市商務(wù)局：配合做好大面積停水事發(fā)地桶（瓶）裝飲用水等生活必需品市場供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作；配合相關(guān)部門限制商業(yè)企業(yè)、洗浴行業(yè)限制用水工作。
　　市衛(wèi)健委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)或調(diào)集醫(yī)療單位對受傷、中毒人員開展醫(yī)療救治，并隨時上報相關(guān)情況；負責(zé)對送水車輛清洗消毒和水質(zhì)監(jiān)督的指導(dǎo)工作。
　　市應(yīng)急管理局：參與大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急救援和事故調(diào)查處置工作。
　　市市場監(jiān)管局：負責(zé)在發(fā)生大面積停水突發(fā)事件時，加強餐飲、藥品行業(yè)的監(jiān)管工作，防止次生、衍生事件發(fā)生；負責(zé)查處擾亂市場、哄抬水制品物價等違法行為。
　　市氣象局：負責(zé)天氣氣候、雨情的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警，適時發(fā)布災(zāi)害性天氣氣候的預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報，提出相關(guān)建議。
　　市消防救援支隊：負責(zé)組織火災(zāi)撲救和人員搜救，抽調(diào)消防車輛參與應(yīng)急送水。
　　陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局、陜西銅川供水有限責(zé)任公司、銅川市自來水（集團）有限公司、陜西省水務(wù)集團宜君縣供水有限公司：負責(zé)銅川市日常水源、水質(zhì)、水壓、水量的監(jiān)測；配合市水務(wù)局制定應(yīng)急送水、集中供水和備用水源供水方案；負責(zé)在緊急狀態(tài)啟動備用飲用水源；負責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)時輸水管網(wǎng)搶修工作。
　　各區(qū)縣（管委會）政府：負責(zé)協(xié)助統(tǒng)計受大面積停水突發(fā)事件影響的區(qū)域范圍及人口數(shù)量；負責(zé)管轄范圍內(nèi)大面積停水突發(fā)事件的信息上報和組織先期處置；負責(zé)落實街道、居民小區(qū)救援物資供應(yīng)、發(fā)放的地點并實施供應(yīng)與發(fā)放；負責(zé)事故現(xiàn)場的群眾協(xié)調(diào)工作；負責(zé)及時通知居民提前儲水、節(jié)約用水。
　　2.4 現(xiàn)場指揮部
　　根據(jù)大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部下設(shè)6個工作組：綜合協(xié)調(diào)組、治安維穩(wěn)組、水務(wù)搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、水源保障組和信息發(fā)布組。
　?。?）綜合協(xié)調(diào)組
　　牽頭部門：市城市管理執(zhí)法局
　　成員單位：市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局和市氣象局等相關(guān)部門。
　　主要職責(zé)：負責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置，傳達上級政府指示，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置。
　?。?）治安維穩(wěn)組
　　牽頭部門：市公安局
　　成員單位：市交通運輸局和事發(fā)地區(qū)縣（管委會）有關(guān)部門。
　　主要職責(zé)：負責(zé)維護受大面積停水突發(fā)事件影響區(qū)域的社會治安和秩序，對重點部門(單位)進行保護，組織相關(guān)部門對各類違法犯罪行為進行查處。
　?。?）水務(wù)搶修組
　　牽頭部門：事發(fā)地各供水單位(企業(yè))
　　成員單位：市工信局、市水務(wù)局、市自然資源局、市住建局和水庫管理單位等相關(guān)部門、單位。
　　主要職責(zé)：負責(zé)提出水務(wù)搶修的建議和意見，按照擬定的搶修方案指導(dǎo)和開展水務(wù)搶修工作。
　?。?）環(huán)境監(jiān)測組
　　牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局
　　成員單位：市公安局、事發(fā)地水庫管理單位和各供水單位(企業(yè))。
　　主要職責(zé)：負責(zé)監(jiān)督管理污染物、污染源的監(jiān)測、防治工作，確定事故危害區(qū)域，并通報危害程度和范圍。
　　（5）水源保障組
　　牽頭部門：市水務(wù)局
　　成員單位：市城市管理執(zhí)法局、事發(fā)地水庫管理單位和各供水單位(企業(yè))。
　　主要職責(zé)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門擬定應(yīng)急調(diào)水、送水方案，并依照方案實施。
　　（6）信息發(fā)布組
　　牽頭部門：市委宣傳部
　　成員單位：各區(qū)縣（管委會）人民政府及有關(guān)部門。
　　主要職責(zé)：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)助相關(guān)部門開展信息發(fā)布和媒體接待工作，負責(zé)輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。
　　除以上工作組外，市應(yīng)急指揮部還可根據(jù)現(xiàn)場處置的實際情況，成立其他工作組，參與大面積停水突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
　　2.5 應(yīng)急專家組
　　市應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專家組，選派或聘請由市政、建設(shè)、應(yīng)急、衛(wèi)健、水利、環(huán)保等部門及高等院校、城市供水企業(yè)的專業(yè)人員組成，建立健全聯(lián)絡(luò)機制，確保在大面積停水突發(fā)事件發(fā)生時第一時間派出相關(guān)專家進行技術(shù)支持。
　　其職責(zé)是：參加市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；根據(jù)預(yù)警或事件信息，對大面積停水突發(fā)事件發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍做出判斷，提出相應(yīng)建議；協(xié)助或參與研究、評估及制定大面積停水突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案及善后恢復(fù)方案，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見、給予技術(shù)支持。
　　3  監(jiān)測、預(yù)警
　　3.1 監(jiān)測
　　建立城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)，對檢測信息進行收集、匯總分析；對供水系統(tǒng)運行狀況進行評估并做出報告。
　　銅川市水源水質(zhì)監(jiān)測主要依托陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局日常水質(zhì)監(jiān)測自動化設(shè)備24h對水源、水質(zhì)情況的自動監(jiān)測，并每月委托第三方機構(gòu)進行水質(zhì)監(jiān)測；由轄區(qū)內(nèi)供水公司對出廠水質(zhì)進行自動監(jiān)測。水庫設(shè)置有24h視頻監(jiān)控，并在上游水域設(shè)置有水質(zhì)監(jiān)測點，每日對水庫庫區(qū)、樞紐工程、供水渠道輸水管網(wǎng)等重點建構(gòu)筑物巡視檢查，溢洪道、放水洞等重點部位全天候監(jiān)視和監(jiān)測。各供水公司每日派巡線員對輸水管網(wǎng)進行巡線，輸水管網(wǎng)上布置有壓力監(jiān)測點，壓力信息可遠傳至調(diào)度室。
　　針對可能發(fā)生的大面積停水突發(fā)事件，市應(yīng)急指揮部應(yīng)整合各部門及水庫管理單位、供水公司的監(jiān)測系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的市級水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對水質(zhì)進行監(jiān)測；并根據(jù)需要，在第一時間對大面積停水突發(fā)事件現(xiàn)場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監(jiān)測結(jié)果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析、預(yù)測，提出初步處置建議。
　　在日常管理中，指揮部應(yīng)不斷完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和斷面，在水源地和后備水源地上、下游及保護區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立監(jiān)測斷面和監(jiān)測站點并建立定時跟蹤巡查制度，實時監(jiān)控其水質(zhì)、水量狀況。
　　3.2 預(yù)警
　　3.2.1預(yù)警系統(tǒng)組成
　?。?）水源地來水預(yù)警：根據(jù)水文、氣象和自然地理條件，通過市供水監(jiān)測系統(tǒng)提供的實時監(jiān)測信息，對供水水源地來水量與水質(zhì)進行實時診斷和預(yù)測，并在水量與水質(zhì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常時及時發(fā)出警報或預(yù)警。
　?。?）供水預(yù)警：包括供水工程及運行異常預(yù)警和水廠、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預(yù)警，實現(xiàn)對供水系統(tǒng)水量、水質(zhì)和水壓實時監(jiān)測及運行信息實時查詢功能，出現(xiàn)異常時，應(yīng)及時診斷并發(fā)出警報。
　　3.2.2預(yù)警級別
　　市應(yīng)急指揮部根據(jù)大面積停水突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢，及時做出必要的預(yù)警。大面積停水突發(fā)事件預(yù)警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
　?、窦夘A(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件。事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。
　?、蚣夘A(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
　?、蠹夘A(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
　?、艏夘A(yù)警（藍色）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。
　　3.2.3預(yù)警信息發(fā)布
　　(1)Ⅳ級預(yù)警信息由各區(qū)縣（管委會）人民政府負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除；
　　(2)Ⅲ級預(yù)警信息由市人民政府或市政府授權(quán)部門負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除發(fā)布；
　　(3)Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由省人民政府或省政府授權(quán)部門負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。
　　預(yù)警信息包括：事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應(yīng)采取的相關(guān)措施和發(fā)布機構(gòu)等。 
　　預(yù)警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對特殊人群、特殊場所和重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
　　3.2.4預(yù)警行動
　　3.2.4.1 發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級警報，宣布進入預(yù)警期后，各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：
　?。?）準備啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；
　?。?）發(fā)布預(yù)警公告；
　?。?）市應(yīng)急指揮部加強風(fēng)險信息的收集和監(jiān)測，組織線管部門、專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)專家進行全面、科學(xué)的研判；
　?。?）根據(jù)研判結(jié)果和事件發(fā)展的實際情況，及時向可能受影響的群體、區(qū)域發(fā)布警示信息，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，指導(dǎo)其采取針對性應(yīng)對措施；
　?。?）市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位人員24小時值班，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；
　?。?）對應(yīng)急處置物資、裝備及車輛等進行檢查，確保其可以正常使用；
　?。?）通知相關(guān)應(yīng)急處置人員、隊伍進入待命狀態(tài)；
　?。?）研究制定調(diào)水、供水方案，準備啟用應(yīng)急供水或備用水源。
　　3.2.4.2 發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級警報，宣布進入預(yù)警期后，各級人民政府除采取上述措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
　?。?）市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及預(yù)案各成員單位相關(guān)負責(zé)人進駐指定的場所，召集專家開展相關(guān)應(yīng)急方案的制定工作；
　?。?）對風(fēng)險信息開展全面、密切的監(jiān)測，組織可能受影響的相關(guān)區(qū)域制定統(tǒng)一的節(jié)水、用水方案，并監(jiān)督節(jié)水、用水情況；
　?。?）調(diào)集相關(guān)應(yīng)急處置人員、隊伍、物資、裝備、設(shè)備及車輛在指定地點待命；
　　（4）對水源地、供水公司、重要供水設(shè)施及其他相關(guān)重點單位采取保護措施，防止其受到破壞；
　?。?）做好穩(wěn)定水制品物價的準備，防止出現(xiàn)哄抬水制品物價的情況；
　?。?）密切關(guān)注輿情信息，及時發(fā)布權(quán)威消息，指導(dǎo)民眾節(jié)約用水，消除民眾恐慌情緒，打擊傳播不實信息的行為。
　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
　　3.2.5預(yù)警級別調(diào)整、解除
　　發(fā)布預(yù)警信息的人民政府根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別，及時更新發(fā)布預(yù)警信息。上級人民政府認為下級政府發(fā)布的預(yù)警信息不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)令下級人民政府改正或直接發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。
　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布信息的人民政府應(yīng)當(dāng)立即在原公布范圍內(nèi)宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
　　4  應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1 信息報告
　　（1）初報：大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門(單位)在開展先期處置的同時，應(yīng)立即將事件上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室接報后，立即上報市應(yīng)急指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府總值班室和上級主管部門，同時應(yīng)根據(jù)大面積停水突發(fā)事件的性質(zhì)通報相關(guān)部門(單位)；大面積停水突發(fā)事件信息的首報應(yīng)采用第一時間電話報告，隨后1小時內(nèi)補報書面報告的形式逐級上報，必要時可越級上報。
　　大面積停水突發(fā)事件首報內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生時間、地點及現(xiàn)場情況，可能造成的人員及財產(chǎn)受損情況，事件潛在的危害程度及發(fā)展趨勢，已經(jīng)采取的措施及其他需要報告的情況。
　?。?）續(xù)報：市指揮部辦公室在大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置的過程中，要全面及時掌握事態(tài)發(fā)展、變化的情況，向市應(yīng)急指揮部及時續(xù)報事件的應(yīng)急處置情況并同時通報市政府總值班室和上級主管部門，續(xù)報應(yīng)采用電話報告和文字報告的形式。
　　大面積停水突發(fā)事件續(xù)報的內(nèi)容包括：事態(tài)發(fā)展、變化趨勢，人員救治情況，水源地及備用水源保護情況，水源污染程度與治理情況，供水設(shè)施及管網(wǎng)搶修進度，次生、衍生事件的控制情況等。
　　（3）終報：大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市指揮部辦公室匯總應(yīng)急處置信息，采用文字報告的形式向市政府報送終報。
　　大面積停水突發(fā)事件終報的內(nèi)容包括：事件原因，事件處置結(jié)果，人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，事件的危害程度和影響范圍等。
　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)
　　4.2.1先期處置
　　大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的水庫管理單位、供水公司作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，并報告上級主管部門和市指揮部辦公室。同時采取下列處置措施：
　?。?）組織、調(diào)集相關(guān)人員、隊伍、車輛及物資、裝備趕赴現(xiàn)場；
　?。?）采取有效措施，搶救受傷人員，全力防止事態(tài)擴大；
　?。?）最短時間了解并掌握事件情況，確定事件等級，及時報告事件發(fā)展趨勢與應(yīng)急處置情況；
　?。?）維護現(xiàn)場治安、秩序，疏散、轉(zhuǎn)移或采取措施保護受災(zāi)人員。
　　4.2.2 分級響應(yīng)
　　根據(jù)銅川市大面積停水突發(fā)事件可能造成的嚴重程度及發(fā)展趨勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
　?。?）Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
　　當(dāng)發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停水突發(fā)事件時，市應(yīng)急指揮部和事發(fā)地區(qū)縣（管委會）人民政府迅速按各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，先期處置，并將事件信息立即報送市政府和上級應(yīng)急指揮部；市應(yīng)急指揮部總指揮長立即趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位全部應(yīng)急力量和資源，待上級指揮部抵達現(xiàn)場后，移交指揮權(quán)，在上級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。
　　（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
　　當(dāng)發(fā)生Ⅲ級大面積停水突發(fā)事件時，市應(yīng)急指揮部立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并將事件信息報送市政府和上級主管部門，由市應(yīng)急指揮部副指揮長趕赴事件現(xiàn)場，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，組織、協(xié)調(diào)各成員單位、相關(guān)專業(yè)救援力量，落實各類應(yīng)急物資、裝備及車輛、隊伍，開展應(yīng)急處置工作。
　?。?）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
　　當(dāng)發(fā)生Ⅳ級大面積停水突發(fā)事件時，由市應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴事發(fā)地，協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)縣（管委會）政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并及時將應(yīng)急處置情況上報市應(yīng)急指揮部。
　　4.3 響應(yīng)措施
　　根據(jù)大面積停水突發(fā)事件性質(zhì)和類別的不同，市應(yīng)急指揮部可視情況采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。
　　4.3.1 自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件的應(yīng)急措施
　?。?）啟用備用水源和被封存的自備水源井，并對水質(zhì)進行檢測，確保達到相應(yīng)供水水質(zhì)標準。
　　（2）對自然災(zāi)害事件中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設(shè)施與機電設(shè)備等進行緊急搶修，并啟用應(yīng)急備用水源（包括水廠清水池貯存水、局域管網(wǎng)水補壓井、自備井和社會庫存桶（瓶）裝水）和臨時供水設(shè)施。
　?。?）根據(jù)城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，實施多水源（引江水、地表水、地下水）聯(lián)合應(yīng)急調(diào)度，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水。
　?。?）適時壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。
　?。?）調(diào)整城市供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務(wù)用水；再次是重點工業(yè)用水等。
　　（6）針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水。
　?。?）對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時發(fā)放給居民飲用。
　?。?）采取跨行政區(qū)域、跨流域和流域上下游水量應(yīng)急調(diào)度，保證應(yīng)急供水。
　　4.5.2工程事故類引起的突發(fā)事件的應(yīng)急措施
　?。?）對工程事故中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設(shè)施、機電設(shè)備和計算機系統(tǒng)進行緊急搶修，并啟用應(yīng)急備用水源、臨時供水設(shè)施和備用系統(tǒng)，實施水量應(yīng)急調(diào)度。
　?。?）調(diào)配和安裝小型集中式供水設(shè)施、移動式凈水設(shè)備、水質(zhì)凈水裝置，以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施。
　?。?）適時壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。
　?。?）針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水。
　?。?）對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時發(fā)放給居民飲用。
　　4.5.3公共衛(wèi)生事件引起的突發(fā)事件的應(yīng)急措施
　?。?）關(guān)閉公共衛(wèi)生突發(fā)事件污染的城市水源或供水設(shè)施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。
　　（2）啟動備用水源，實施應(yīng)急供水；對受污染的水源或供水設(shè)施及沿岸污染水域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測，及時向環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、同級人民政府報告污染狀況和水質(zhì)水情數(shù)據(jù)，并向下游通報情況。
　?。?）增加備用水源供水量，適時啟用封存的備用水源井或者新鑿水井，由當(dāng)?shù)厮h(huán)境監(jiān)測中心、疾病預(yù)防控制中心等資質(zhì)部門對其水質(zhì)進行化驗，確保達到飲用水標準。
　?。?）調(diào)配安裝小型集中式供水設(shè)施、移動凈水設(shè)備、水質(zhì)凈化裝置，以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施。
　?。?）根據(jù)城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水。
　?。?）適時壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。
　?。?）針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水。
　　（8）根據(jù)重點污染企業(yè)廢水排放和重點排水企業(yè)檔案，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度，限產(chǎn)或停產(chǎn)。
　　（9）對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時發(fā)放給居民飲用。
　　4.4 擴大響應(yīng)
　　若Ⅲ級、Ⅳ級大面積停水突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，達到Ⅰ級、Ⅱ級大面積停水突發(fā)事件標準，或依靠市應(yīng)急指揮部的力量無法對事態(tài)進行有效控制時，市應(yīng)急指揮部按程序?qū)⑹录畔⑸蠄笫≌蜕霞壷笓]部，在上級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
　　當(dāng)銅川市現(xiàn)有水源不能滿足應(yīng)急供水需求，需要上級政府協(xié)調(diào)從其他行政區(qū)域調(diào)水時，由市政府將相關(guān)情況報送上級政府，上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)地區(qū)政府開展應(yīng)急聯(lián)動。
　　4.5 響應(yīng)結(jié)束
　　當(dāng)應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，次生、衍生事件及其他危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)也隨之結(jié)束。Ⅰ級、Ⅱ級大面積停水突發(fā)事件由上級應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束，Ⅲ級、Ⅳ級大面積停水突發(fā)事件，由市指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部總指揮長提出響應(yīng)結(jié)束的建議，由市應(yīng)急指揮部總指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，并通知相關(guān)單位向社會發(fā)布有關(guān)信息。
　　5  后期處置
　　5.1 善后處置
　　事發(fā)地區(qū)縣（管委會）政府和公安、民政、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、水利、交通運輸、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門及水庫管理單位、供水公司，應(yīng)當(dāng)及時做好災(zāi)民安置、損失統(tǒng)計、疫病防治、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。水庫管理單位、供水公司應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場清理，盡快恢復(fù)城市供水運行。
　　5.2 保險理賠
　　突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠工作。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險機構(gòu)快速查勘并及時做好理賠工作。
　　5.3 調(diào)查、評估和總結(jié)
　　突發(fā)事件調(diào)查處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別嚴重突發(fā)事件由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查組進行調(diào)查與評估；嚴重突發(fā)事件由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查與評估；較重突發(fā)事件由市政府或者市政府授權(quán)的有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查與評估；一般突發(fā)事件由縣政府或縣政府授權(quán)的有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查與評估。上級政府認為必要時，可提級調(diào)查。
　　調(diào)查內(nèi)容包括：突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、損失程度及責(zé)任認定，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范與整改措施，形成調(diào)查、評估和總結(jié)報告。
　　5.4 設(shè)施恢復(fù)及重建
　　大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)事件的不同性質(zhì)由各單位根據(jù)調(diào)查評估報告，提出設(shè)施恢復(fù)及重建的意見和建議，按突發(fā)事件不同等級報上級政府審批后組織實施；需要省政府支持的，由市政府向省政府提出請求。
　　6  保障措施
　　6.1 應(yīng)急隊伍
　　水庫管理單位和各供水公司的專業(yè)維修搶險隊伍作為大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)應(yīng)急隊伍保障；銅川市公安、消防、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保隊伍作為大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合隊伍保障。
　　6.2 應(yīng)急物資、裝備
　　水庫管理單位、各供水公司根據(jù)大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置需要配備相應(yīng)的物資、裝備和車輛，并建立檢查、維護、更換和調(diào)用制度，確保其處于可用狀態(tài)，市應(yīng)急指揮部進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　市相關(guān)部門、水庫管理單位、各供水公司及各區(qū)縣（管委會）政府要定期統(tǒng)計本單位可參與大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置的物資、裝備及車輛，并及時做好維護與更新，以便大面積停水突發(fā)事件發(fā)生后能正常參與應(yīng)急處置。
　　6.3 專業(yè)技術(shù)人員
　　銅川市大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急專家組和各相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，為大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置提供所需的專業(yè)技術(shù)保障。
　　6.4 資金保障
　　財政部門負責(zé)安排大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急準備和搶險救援工作所需資金，并對應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和績效評價。
　　6.5 通訊保障
　　市應(yīng)急指揮部建立指揮部成員單位應(yīng)急通訊錄，并定期更新，應(yīng)急人員用于工作聯(lián)系的移動電話，應(yīng)保持每天24 小時處于開機狀態(tài)。
　　6.6 后勤保障
　　事發(fā)地所在區(qū)縣（管委會）政府應(yīng)建立大面積停水突發(fā)事件應(yīng)急處置后勤保障制度，為搶險救援和參與應(yīng)急處置的人員提供飲水、食物、休息處等必要的后勤保障。
　　6.7 交通運輸保障
　　市交通運輸局、公安交警部門、住建部門負責(zé)提供運輸保障，對受損國省干線和農(nóng)村公路、城市道路等迅速組織搶修，對事發(fā)現(xiàn)場進行道路交通管制，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，搶險救援車輛正常通行，滿足應(yīng)急處置工作需要。
　　6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　市衛(wèi)健委統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各醫(yī)療機構(gòu)在大面積停水突發(fā)事件發(fā)生時開辟綠色通道，第一時間對中毒、受傷人員進行救治。
　　6.9 治安保障
　　市公安局等相關(guān)部門負責(zé)大面積停水突發(fā)事件現(xiàn)場的人員疏散、警戒及控制工作，同時根據(jù)應(yīng)急處置的實際要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展水源地、供水公司、重點供水設(shè)施及管網(wǎng)的安全保衛(wèi)工作，打擊各類違法犯罪行為。
　　6.10 應(yīng)急供水保障
　　根據(jù)城市供水規(guī)劃開展應(yīng)急供水水源、設(shè)施的建設(shè)，保證應(yīng)急供水能夠滿足需求。
　　7  監(jiān)督管理
　　7.1 宣傳與培訓(xùn)
　　水庫管理單位及各供水公司要有組織、有計劃地向社會公眾廣泛開展水源和供水應(yīng)急宣傳教育活動，增強公眾的應(yīng)急心理準備。要向社會公布水源和供水應(yīng)急值班電話，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟相關(guān)應(yīng)急知識公益性欄目，在學(xué)校普及水源和供水突發(fā)事件應(yīng)急知識，讓公眾掌握相關(guān)的科學(xué)避險、互救、自救等基本知識和技能，提高公眾的應(yīng)對能力。
　　水庫管理單位、各供水公司及相關(guān)部門應(yīng)加強相關(guān)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)和管理，定期或不定期舉辦應(yīng)急培訓(xùn)和知識講座，確保相關(guān)部門人員、供水公司員工掌握各類城市供水突發(fā)事件的處置程序和方法，增強應(yīng)急處置能力。
　　7.2 預(yù)案演練
　　市指揮部辦公室負責(zé)制定全市大面積停水應(yīng)急工作演習(xí)方案、計劃，組織相關(guān)部門、單位進行聯(lián)合演習(xí)。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動相關(guān)單位干部群眾參與，提高防范和處置突發(fā)事件的技能。本預(yù)案應(yīng)按要求至少每3年組織一次演練，演練結(jié)束后進行評估總結(jié)，通過應(yīng)急演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，改進和完善應(yīng)急預(yù)案。
　　7.3 預(yù)案修訂
　　市指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急演練分析評估預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，及時組織修訂應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
　　7.4 獎勵與責(zé)任追究
　　市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急工作的考核由市政府負責(zé)。對于在應(yīng)急準備和事件處置過程中成績突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對于未完成應(yīng)急工作任務(wù)或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致事件發(fā)生或危害擴大的；不服從上級統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息的；未及時組織開展自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　8  附  則
　　8.1 預(yù)案制定與解釋
　　本預(yù)案由銅川市城市管理執(zhí)法局牽頭制定并解釋。
　　8.2 預(yù)案實施
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
銅川市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《銅川市大面積停水應(yīng)急預(yù)案》的通知

規(guī)劃綱要_十四五_工程咨詢

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