順平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于進一步加強土壤污染防治工作的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《關(guān)于進一步加強土壤污染防治工作的實施意見》已縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

順平縣人民政府辦公室

2020年3月31日

順平縣關(guān)于進一步加強土壤污染防治工作的實施意見

 

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門：

根據(jù)保定市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步加強土壤污染 防治工作的實施方案》要求，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)，推  動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》,按照縣政府統(tǒng)一部署， 為全面加強土壤污染防治工作，改善提升土壤環(huán)境質(zhì)量，切實保障  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保讓人民群眾吃得放心、住得安心。經(jīng)縣政府研究決定，制定本實施意見。

一 、全面摸清土壤環(huán)境污染狀況

(一)深入推進農(nóng)用地詳細(xì)調(diào)查。在全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳 查的基礎(chǔ)上，2021年底前，組織完成對高風(fēng)險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物 含量超標(biāo)等重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握土壤 及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)物質(zhì)和污染程度、來源、范圍與風(fēng)險水平，推動實施 農(nóng)用地安全利用、風(fēng)險管控與治理修復(fù)。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)加快重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。以化工、電鍍和生活垃圾 填埋場用地為重點，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企 業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布。2020年底前，完成企業(yè)用地 調(diào)查數(shù)據(jù)上報、分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。(牽頭單位；生態(tài)環(huán)境局，配合單位：自然資源和規(guī)劃局)

二、 加快推進農(nóng)用地分類管理

(三)加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。依據(jù)農(nóng)用地土壤污 染狀況詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格 管控類三個類別，以耕地為重點分別采取相應(yīng)管理措施。2020年底 前，完成全縣耕地質(zhì)量類別劃分，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。(牽頭單位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(四)嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理。 將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃  為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得 新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已經(jīng)建成的要限期關(guān)閉拆除。 對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，制定風(fēng)險管控方案， 對達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁 種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進 行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。(牽頭單位：自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：生態(tài)環(huán)境局)

(五)推進污染耕地安全利用與治理修復(fù)。污染耕地應(yīng)以安全 利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措 施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴(yán)格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、 退耕還林還草或必要的治理修復(fù)等措施，切斷或阻隔污染物對食用 農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復(fù)的污染耕地，要 優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施， 并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。(牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局)

三、 嚴(yán)格實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

(六)開展建設(shè)用地調(diào)查評佑。對土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測、 現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人或土 壤污染責(zé)任人要按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住 宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進行土壤污染狀況調(diào)查， 對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，要按規(guī)定進行風(fēng) 險評估。2020年6月底前，自然資源和規(guī)劃局對未經(jīng)土壤污染狀況 調(diào)查，且已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行 摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。(牽頭部門：自然資源和規(guī)劃局，配合部門：生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(七)科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。2020年底前，實現(xiàn)疑似污染地 塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，編制國土 空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定污染地塊的土地用  途。污染地塊再開發(fā)利用，必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求， 涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā) 的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位 周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建 設(shè)項目。(牽頭單位：自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：行政審批局)

(八)嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強對土地征收、收回、收購 工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變 更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報告，作為不動產(chǎn) 登記資料送交當(dāng)?shù)卣粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)。對列入建設(shè)用地土壤污染 風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù) 用地；對未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建 設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目；有關(guān)部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響 評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。(牽頭單位：自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：行政審批局)

(九)強化污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)。堅持預(yù)防與治理同 步推進，加強土壤污染風(fēng)險管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復(fù)工作。對納入 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，嚴(yán)格實施風(fēng)險管 控或治理修復(fù)措施。對需要實施治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)結(jié)合國 土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實施。污染地塊治理與修復(fù)施工期 間，要加強項目工程環(huán)境監(jiān)理，治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢 氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，防止對地塊及周邊環(huán) 境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風(fēng)險管控措 施，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，防治污染擴散。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境

局，配合單位：自然資源和規(guī)劃局)

四、 建立地下水污染防治體系

(十)開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。以國家地下水監(jiān)測工程為依 托，推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、 垃圾填埋場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。2020年6月底 前，配合上級部門完成白洋淀流域地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。(牽 頭單位：生態(tài)環(huán)境局，配合單位：自然資源和規(guī)劃局、水利局、住

建局)

(十一)保障地下水型飲用水源安全。加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水 源規(guī)范化建設(shè)，排查縣城集中水源地保護區(qū)，依法清理違法建筑和 排污口。強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護，2020年底前，完成白云 鄉(xiāng)地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，對可能影響農(nóng)村 地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進行排查。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)

境局，配合單位：水利局)

(十二)加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn) 污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng) 業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下 水的，在編制土壤污染狀況調(diào)查報告、制定風(fēng)險管控措施和治理修 復(fù)方案時，要包括地下水相關(guān)內(nèi)容。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、住建

局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

五、 提升重點領(lǐng)域土壤污染防治水平

(十三)加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè) 投入品使用管理，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴(yán)禁生產(chǎn)、 銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄 物回收及無害化處理。加強對農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防 止未經(jīng)處理、或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢(污)水進入農(nóng)田灌溉  系統(tǒng)。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng) 殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%,糞污綜合利用率達到75%

以上。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局、水利局)

(十四)強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護 與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方  案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快 推進責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、 管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立完善尾礦 庫環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。(責(zé)任單

位：自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局)

六、 構(gòu)建土壤環(huán)境管理支撐體系

(十五)強化土壤環(huán)境技術(shù)支撐體系。加強土壤污染防治基礎(chǔ) 研究，推進土壤環(huán)境學(xué)科和土壤污染治理與修復(fù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建 設(shè)，建立土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)實用技術(shù)體系。建立完善土壤環(huán) 境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測、 評估等活動，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè) 技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。(牽頭單位：科技

局、生態(tài)環(huán)境局)

(十六)創(chuàng)新土壤污染防治政策體系。積極爭取中央資金支持， 加大各級財政投入力度。健全生態(tài)補償機制，對因替代種植或?qū)嵤?/span> 輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當(dāng)經(jīng)濟  補償。拓寬土壤保護融資渠道，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵支  持第三方積極參與，引導(dǎo)帶動更多社會資本進入土壤污染防治。推  進實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。(牽頭單 位：財政局， 配合單位：生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)

劃局)

七、壓實土壤污染防治責(zé)任

(十七)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)局對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境 保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理主體責(zé) 任，督促、協(xié)調(diào)各部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，科學(xué)合理設(shè)定工作目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，建立長效管理機制，提升治理能效水平，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(十八)加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。 相關(guān)部門要將土壤污染防治 納入日常執(zhí)法監(jiān)管計劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機制，加強部門聯(lián)動 執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局)

(十九)嚴(yán)格目標(biāo)考核評估問責(zé)。對《順平縣“凈土行動”土  壤污染防治總體工作實施方案》(〔2018)16號〕、《順平縣凈土保 衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案(2018-2020年)》(順政辦〔2019〕57號)  實施情況進行“回頭看”,細(xì)化實化工作措施，確保落實到位。對  未完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，采取公開約談、掛牌督辦、區(qū) 域限批等措施，對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、 群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人。對因不履  職盡責(zé)、監(jiān)管缺失、工作不力，導(dǎo)致土壤污染出現(xiàn)重大風(fēng)險，以及  評估考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造數(shù)據(jù)的，依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(牽頭單位：紀(jì)委監(jiān)委、生態(tài)環(huán)境局)

(二十)加強宣傳與公眾監(jiān)督。加強《中華人民共和國土壤污 染防治法》宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識。依法公開土壤污染 防治信息，實行有獎舉報，鼓勵公眾參與土壤污染防治。  鼓勵法 律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對破壞土壤環(huán)境損害公共利益的行 為提起訴訟；不提起訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。(責(zé)任單位：檢察院、法院、生態(tài)環(huán)境局)

 

順平縣人民政府辦公室 2020年3月31 日